常務副秘書長：好的。簡單的說，“一呼通”是一個保障安全開挖的系統，對于大眾來說，它是一個開挖前的“地下管線專線”——可以是網站、APP或電話、微信小程序，它可以告訴每一個準備挖管溝、挖樹坑、挖大樓地基等等挖坑的責任人，你準備開挖的區域下面有沒有別人合法的“金銀財寶” ——比如油氣管道，燃氣管道，光纜，電纜、水電管道等等比金銀財寶還要珍貴的生命線！如果你不知道這些信息你就去挖坑，你的坑可能會埋葬你，埋葬許許多多無辜的人！我們在2018年4月建立了一個“管線事故”的公眾號，這個公眾號每天刊發全國各地的管線事故新聞，平均每天都有四到五起，全年造成的人員傷亡以及財產損失不計其數！所以我們“一呼通”的使命就是在所有施工單位挖坑前告知你地下管線分布信息，減少甚至避免人員傷亡以及財產損失！施工單位所要做的就是施工前給“118”一呼通平臺打電話，或者網上登錄我們的“一呼通”網站，咨詢施工地點的管線分布信息。而且我們這個“118”信息資訊網站、電話對所有施工單位都是免費的，我們旨在避免施工單位因為費用問題拒絕信息問詢而鋌而走險。

常務副秘書長：改革開放以來，我國城市發展速度非常快，規模也擴大了好幾倍，地下管線建設速度也在同步加快。但是地下管線在敷設和管理時各自為政，缺少統一規劃；城市地下管線因為是隱蔽工程，得不到足夠的重視；地下管線的設防水平低，應急防災能力脆弱，開挖事故此起彼伏。這些都嚴重的制約了城市經濟社會發展，影響了人民群眾生活秩序。因此，要避免每年大量的開挖事故，要實現城市的現代化管理和可持續發展，必須要審慎應對新形勢下城市地下管線的安全發展問題，認識到城市地下管線的安全發展具有維護社會公平，保障社會穩定，構建和諧社會的重要意義。城市地下管線的安全管理最基本的屬性是政策性，而不只是技術性，技術性是支撐政策性的基礎，如何實現地下管線的科學管理是國家和各級政府面臨的長期而艱巨的任務之一。

地下管網安全事故中人員因素、技術因素、環境因素以及信息因素方面的問題歸根結底是地下管網規劃、建設、運營、監督管理方面的各環節銜接不力造成的，根本原因綜合概括有以下六個方面：

（一）管線種類繁多，管理體制混亂

（二）法律法規缺乏，管理無法可依

（三）標準不相協調，缺乏綜合標準

（四）原有基礎較差，建設資金匱乏

（五） 日常維護薄弱，監管機制缺乏

（六）檔案資料不全，信息管理滯后

當然，有問題就要解決!為解決如上問題，使全國城市地下管線安全狀況根本好轉，實現城市地下管線空間資源的高效利用，應從政策管理角度提出具體的管理任務，保障城市安全運營，提升城市發展能力，規范運行管理機制，完善法律規范標準。住建部于2016年10月28日發布的《城市地下管線管理條例（征求意見稿）》，其中第三十七條進一步明確了地下管線安全保護范圍內禁止擅自進行建設施工行為，這為開展地下管線第三方挖掘管理工作提供了基礎法律保障。而如何開展地下管線安全保護范圍內的建設施工，則是加強地下管線第三方挖掘管理工作應當著重解決的問題。國內大部分城市通過貫徹落實《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發〔2014〕27號）精神，按照《住房城鄉建設部等部門關于開展城市地下管線普查工作的通知》（建城〔2014〕179號）要求已逐步開展完成地下管線普查工作，建立地下管線綜合管理信息系統，為開展地下管線第三方挖掘管理工作提供了有力的數據信息支撐。

常務副秘書長：  現在，很多國家都有自己的類似“一呼通“產品，其中地下管線委員會調研、考察過做的比較好的幾個國家，比如有新加坡、新西蘭、英國和美國等。其中美國做的最好，最有借鑒意義。

在美國，2000年他們就建立了美國地下管線設施聯盟（CGA）。此后，美國聯邦政府還修訂并形成了更加專業的《2006管道檢測、保護、實施及安全法案》。根據這項法規，任何參與拆遷、挖掘和建筑施工的工程都必須通過“一呼通”系統掌握區域地下管道信息，確保施工時不損壞地下管線設施。除了聯邦立法外，各州還制定了更加嚴格細致的法規條例，涉及管道設計、制造、運營和維修等各個方面。不僅管道運營商們受到各種行業安全標準的約束，連管道用戶也需要遵守規范。這部法律的核心是以美國811一呼通為聯接中心，建立了一個保障施工不損壞地下管線的機制。

他們的工作流程如下圖所示：

根據圖示，他們的工作流程有四個步驟：

1）一呼通值班臺接到開挖通知后，立即搜索出開挖區域內涉及到的管線權屬單位。

2）搜索到涉及到的管線權屬單位后，向這些權屬單位發出指定區域擬開挖的通知。

3）管線權屬單位接到通知后，最晚72小時內，委托管線探測定位公司到現場標定位置。硬化地面用油漆，草地用插旗，按規定的顏色標定管線的平面位置走向，不提供深度。屬于應急搶修開挖，最晚不超過2小時現場標定。

4）開挖單位，依據現場標定的情況，展開開挖作業。

根據美國地下管線設施聯盟主席介紹，全美國從2006年到2016年，10年間，因開挖發生的事故下降50%,可見一呼通對降低開挖產生的事故率明顯有效。

常務副秘書長：其實在“一呼通”建立之前，國內一些城市就已經開始了這方面的探索與建設。

比如北京2011年在一系列政策支持下，各相關單位在北京城市管理委的組織下建立了“挖掘工程地下管線安全防護信息溝通平臺”，在不打破現有的管理格局，不增加行政許可的前提下實現了挖掘工程信息共享，有效的減少了施工挖掘導致的事故發生。平臺運行后，2014年全市百公里地下管線事故為2.06起，相比2011年下降6起，其中：挖掘工程破壞地下管線事故數量下降了18%；地下管線自身結構性隱患事故數量下降了62%。                                                             

另外，淄博市算比較典型的一個城市。地下管線建設工程信息溝通平臺是淄博市城建檔案和地下管線管理處在2016年12月開發完成的，他們按照“智慧城市”的建設要求，通過物聯網、云計算和地理空間基礎設施的應用、分析，整合了城建檔案和地下管線核心系統的各項關鍵信息，建立起了一套完善的溝通機制。

淄博市溝通平臺的建設，充分考慮到其后續的拓展應用，各項信息留有數據接口，可實現與118平臺的聯動和信息交互，把溝通平臺的各項工作都與118平臺融合在了一起。比如發生管線事故的時候，溝通平臺可以及時把事故情況傳送到118平臺和“管線事故”微信公眾號。再比如在工程竣工階段，溝通平臺可及時向118平臺傳送工程竣工驗收、備案等情況，以標識該項工程的完結；

溝通平臺有效地實現了電腦端、手機端共同訪問的網絡架構，實現了短信提醒的消息提醒機制，鼓勵全民參與，隨時舉報違法違紀的地下管線建設工程。

此外，廣州、株洲、中山、重慶、杭州等城市根據當地的實際情況，也加快了地下管線防挖掘專線的建設。

下一步，我們地下管線委員會也將積極作為：

1、向政府主管部門建言獻策，推動盡早出臺《地下管線管理條例》或《地下管線管理安全法》，通過立法，建議界定管線主體的相關權利、義務和責任，要明確建立地下管線挖掘專線和信息共享平臺。

2、推動相關技術標準的制定。編制完成《地下管線精細探測技術規程》、《地下管線竣工測量與核驗技術規程》、《城市挖掘工程地下管線防護信息共享與應用技術規范》。

3、加快地方試點，并推廣建設地下管線挖掘電話專線和信息共享平臺：工程施工信息及時公示；管線權屬單位反饋管線現勢信息；管理部門隨時監管。

4、引入金融、社會資本，設立地下管線安全保障基金，使相關利益方組建成利益共同體，投資建設“地下管線挖掘一呼通”；建立地下管線探測強制保險機制，保證地下管線數據的準確，保障地下管線相關利益方權益。

地下管線防挖掘一呼通專線建設，在我國還是一個新生事物，不可能一蹴而就，我們應當匯聚政府、社會、企業、公民大眾共同參與，共同建設中國的“一呼通”。

我夢想有一天，我們的道路不再是拉鎖，道路與管線同步施工和平相處。

我夢想有一天，我們開挖掘機的施工員可以清楚的知道管線的位置，不再為可能打斷管線而擔驚害怕。

我夢想有一天，我們的精細探測為施工提供準確的信息，保險為他保駕護航。