3月19日，鄭州西四環(huán)與科學(xué)大道交叉口附近一工地供水管道被挖斷。

3月3日，鄭州西四環(huán)一處工地供水管道被挖斷。

3月20日，鄭州太康路與銘功路交叉口一工地供水管道被挖斷。

□頂端新聞·大河報(bào)記者田育臣文圖

3月22日是第29屆“世界水日”，頂端新聞·大河報(bào)記者了解到，鄭州供水管網(wǎng)被施工挖斷，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)的情況，近三年頻次逐年升高。僅今年3月12日至18日，就出現(xiàn)了18起。除此之外，鄭州燃?xì)狻崃Φ鹊叵鹿芫€，也常因施工而遭到破壞。為何施工破壞地下管線如此頻發(fā)？地下管線頻繁被挖斷，又該如何約束？

輸水干管被施工挖斷，侯寨水廠停產(chǎn)停水

3月20日上午，鄭州太康路與銘功路交叉口東南角，鄭州地鐵3號線一處管線回遷工地，挖掘機(jī)在施工時(shí)，將地下一處直徑20厘米的供水管網(wǎng)破壞，導(dǎo)致水柱沖向空中約20米高。據(jù)現(xiàn)場市民王先生介紹，該處施工單位為中建五局，當(dāng)時(shí)挖掘機(jī)施工時(shí)，并未通知鄭州自來水公司專業(yè)人員到現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。事發(fā)后，維修人員雖及時(shí)趕到了現(xiàn)場，但“白花花的水，一直噴了20多分鐘，太浪費(fèi)了”。

無獨(dú)有偶，3月19日晚上11點(diǎn)，鄭州科學(xué)大道與西四環(huán)交叉口向北500米路西，河南省第一建筑工程集團(tuán)有限公司在進(jìn)行挖掘機(jī)施工時(shí)，將一處直徑1.4米、通往侯寨水廠的原水管道損壞。鄭州市自來水公司維修人員介紹，20日凌晨，他們接到反映立即趕至現(xiàn)場，并采取緊急措施，經(jīng)過近一天的搶修，直到20日晚10點(diǎn)才將原水管道修復(fù)。

3月19日上午，鄭州大河路與于莊街交叉口附近，鄭州市政總公司下屬的河南中豫路橋工程有限公司在施工時(shí)，將東周水廠直徑1.2米的原水管道破壞。

據(jù)了解，今年3月，半個(gè)月內(nèi)，兩次出現(xiàn)因施工損壞供水管網(wǎng)，導(dǎo)致侯寨水廠停水停產(chǎn)，致使鄭州西南區(qū)域以及滎陽新田城區(qū)域大面積降壓，三四十萬人受到影響。其中，今年3月3日晚9點(diǎn)，河南省第五建設(shè)集團(tuán)有限公司在南四環(huán)快速化工程道路施工時(shí)，將侯寨水廠一處直徑1.2米出廠輸水干管挖斷，并私自關(guān)閉停水閥門，造成該水廠停水，致使部分西南區(qū)域及整個(gè)新田城區(qū)域大面積降壓。

3月15日下午5點(diǎn)，中國有色金屬工業(yè)第六冶金有限公司在進(jìn)行熱力管道施工時(shí)，將南四環(huán)與凱旋南路東南角侯寨水廠一根直徑1.2米出廠供水管道挖壞，造成一根直徑1.2米供水管脫落，再次導(dǎo)致侯寨水廠停產(chǎn)。

一周被挖斷18次，近三年頻次逐年升高

“野蠻施工、莽撞開挖，已成為影響鄭州供水管道安全的‘主要?dú)⑹帧！编嵵菔凶詠硭鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，2020年，鄭州市一共出現(xiàn)64起施工破壞供水管道的情況；2019年共有54起，2018年是22起。今年以來，他們已接到施工損壞供水設(shè)施的舉報(bào)75起。僅3月12日至18日，就出現(xiàn)了18起因野蠻施工破壞供水管道的事件。

同時(shí)，記者從鄭州華潤燃?xì)夤玖私獾剑辏蛲饬ζ茐耐跀嗳細(xì)夤艿赖那闆r，一般都在50起左右，平均每周一起。具體為：2018年47起，2019年51起，2020年48起。今年1月至今，鄭州發(fā)生了3起外力破壞挖斷燃?xì)夤艿赖那闆r。

鄭州市熱力公司管網(wǎng)維護(hù)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人受訪時(shí)表示，地下管線被挖斷，不僅給市民帶來不便，更給他們帶來巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，每年搶修費(fèi)用便高達(dá)四五百萬元。“最可恨的是，施工方挖斷管線后也不通知我們。”該負(fù)責(zé)人說，每年供暖季到來前，他們先進(jìn)行加壓試水時(shí)，才能發(fā)現(xiàn)管道被挖斷。

為啥施工破壞地下管線如此頻發(fā)？鄭州市自來水公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照要求，凡施工涉及或影響到供水、燃?xì)狻㈦娦拧⒐岬雀黝惞芫€的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供周邊管線的相關(guān)資料，督促施工單位制定管道設(shè)施保護(hù)方案，施工單位須在開工前通知管道設(shè)施運(yùn)營單位。管道設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位收到通知后，會(huì)根據(jù)管道設(shè)施狀況和保護(hù)方案提出具體的保護(hù)要求。雙方共同商定安全保護(hù)措施，或施工單位的保護(hù)措施得到產(chǎn)權(quán)單位認(rèn)可后，方可開始施工。

但是，現(xiàn)實(shí)情況是，一些施工單位在施工前，根本不通知供水等各類管線單位，而管線單位只能靠巡線人員每天日常巡邏，發(fā)現(xiàn)一處施工工地，主動(dòng)去和對方告知、對接。“有些施工方為了趕進(jìn)度，根本不理我們。”

鄭州市自來水公司客服中心監(jiān)察隊(duì)負(fù)責(zé)人羅先生介紹，3月15日下午，侯寨水廠出廠管道被挖斷后，搶修人員立即進(jìn)場施工，直至3月19日晚上10點(diǎn)，該處的管道才完全修復(fù)通水。而本次管道被挖斷，據(jù)估算已導(dǎo)致大約4.7萬立方米自來水流失，水費(fèi)價(jià)值約27萬元，維修費(fèi)用約30萬元。“只這一次水管被挖斷，給我們造成將近60萬元的損失。施工方也不得不停工，損失也不少。”他說。

組織專人巡查工地，施工方常不配合

鄭州市自來水公司力科公司巡查部主任靳繼華介紹，一般施工方不會(huì)主動(dòng)和他們對接，公司才專門成立了巡查部，每天在外巡查施工工地。該巡查部一共45個(gè)人，負(fù)責(zé)全市施工工地的巡查。45人分成4個(gè)班，三環(huán)以內(nèi)3個(gè)班，三環(huán)以外1個(gè)班。三環(huán)以內(nèi)每個(gè)班10個(gè)人，騎電動(dòng)車巡查；三環(huán)以外每個(gè)班9個(gè)人，開車進(jìn)行巡查。

每次巡查到工地，他們會(huì)第一時(shí)間給對方下發(fā)施工告知書，向施工方技術(shù)員告知施工范圍內(nèi)供水管線位置、走向；同時(shí)，開工時(shí)，巡查員會(huì)給對方下發(fā)隱患告知書，再次告知管線走向和位置。每個(gè)人2天要把工地轉(zhuǎn)一遍。“巡查時(shí)，我們也很無奈。施工工地技術(shù)人員更新很快，若換人了，我們就得再告知一遍。但是，有些工地為了趕工期，設(shè)備一天24小時(shí)不停，人員輪流休息。經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)員換人了，但管線位置、走向沒傳達(dá)到位，導(dǎo)致管線被挖斷。”靳繼華舉例，今年3月初，鄭州河灣路與開元路交叉口附近一處工地，一周之內(nèi)，工作人員去告知對方5次，但工地一周竟還是挖斷了三次供水管線。

靳繼華還表示，巡查員還經(jīng)常遇到，下達(dá)施工告知書，對方拒絕簽字的情況。“我們主動(dòng)告知對方管線，對方卻說，他們自己知道在哪兒，不用我們?nèi)フf。我們也很無奈。”

記者了解到，鄭州燃?xì)狻崃Α㈦娏Φ裙疽矊ｉT成立了巡查隊(duì)伍，在鄭州各個(gè)工地巡查，以防地下管道被施工方挖斷，出現(xiàn)安全事故。其中，鄭州華潤燃?xì)夤狙膊閱T多達(dá)60多人。

3月21日，大河報(bào)記者跟隨鄭州市自來水公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，來到南四環(huán)與省道228交叉口附近兩處工地、科學(xué)大道與西四環(huán)交叉口附近一處工地等近段時(shí)間被挖斷供水管線的區(qū)域發(fā)現(xiàn)，其中一處大片黃土裸露，大風(fēng)一起，灰塵滿天飛揚(yáng)。而在工地上，到處插著“地下埋有××管線，施工請聯(lián)系　×××××××××××(手機(jī)號）”的小旗子。

鄭州市自來水公司現(xiàn)場工作人員表示，3月初挖斷管道時(shí)，現(xiàn)場一面旗子都沒插。出事后，建設(shè)方才將各種管線的旗子插在了工地上，讓各施工單位加強(qiáng)注意。“施工方將管道挖斷，我們還是通過后臺水壓檢測系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，侯寨水廠附近出現(xiàn)水壓不穩(wěn)，直到凌晨5點(diǎn)，才找到了施工單位。沒想到，施工單位私自關(guān)閉了停水閥門，導(dǎo)致侯寨水廠停產(chǎn)停水。”

破壞管線，企業(yè)最高被罰10萬元

中國有色金屬工業(yè)第六冶金有限公司上述挖斷供水管道的施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人田經(jīng)理在受訪時(shí)表示，他們承認(rèn)挖斷了供水管線，施工時(shí)確實(shí)沒通知鄭州市自來水公司的人員現(xiàn)場指導(dǎo)，但他們知道地下埋著供水管道。“我們當(dāng)時(shí)特意向南側(cè)移了2米，但供水管道在燃?xì)夤艿郎戏剑瑳]想到就挖到了供水管道。我們也不是故意的。挖斷后，我們賠償就是了，但鄭州自來水公司要的賠償價(jià)格太高了。”他說。

擅自破壞地下管線，該如何處罰？鄭州市城市管理執(zhí)法支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照相關(guān)規(guī)定（《鄭州市城市供水管理辦法》、《鄭州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《鄭州城市供熱管理?xiàng)l例》），施工單位施工中可能涉及供水、燃?xì)狻崃Φ裙艿涝O(shè)施的，應(yīng)該提前告知管線單位；同時(shí)，對于擅自破壞相關(guān)管線，企業(yè)或個(gè)人均要受到至少上萬元的罰款。

例如，對損壞燃?xì)庠O(shè)施的，責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，對單位處以5萬元以上10萬元以下罰款，對個(gè)人處以5千元以上5萬元以下罰款；對未查明施工區(qū)域地下供水管網(wǎng)情況或者未按照要求采取安全防護(hù)措施，造成城市公共供水設(shè)施損壞的，處以3萬元以上10萬元以下罰款，并由其依法承擔(dān)相應(yīng)民事賠償責(zé)任。

鄭州市城市管理局公用事業(yè)處負(fù)責(zé)人段志強(qiáng)表示，除執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對企業(yè)進(jìn)行處罰之外，鄭州市也建立了企業(yè)信用制度體系，對屢教不改或野蠻施工的企業(yè)，其信用值可能受到影響，其承接項(xiàng)目、資格審查等將受到限制。

公安、執(zhí)法應(yīng)提前警示，比“事后懲罰”效果好

那么，鄭州市的熱力和燃?xì)庀嚓P(guān)條例也有相似處罰條款，也有信用體系的約束，但為何仍阻止不了“瘋狂挖”？

鄭州市自來水公司客服中心監(jiān)察隊(duì)負(fù)責(zé)人羅先生表示，他們作為供水企業(yè)，并無現(xiàn)場執(zhí)法權(quán)。遇到施工破壞供水管線的情況，他們會(huì)第一時(shí)間報(bào)警，由警方對事故責(zé)任人進(jìn)行處理；同時(shí)固定現(xiàn)場證據(jù)，將材料移交至鄭州市城市管理執(zhí)法支隊(duì)，由該支隊(duì)對負(fù)有責(zé)任行為的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行處罰。而該監(jiān)察隊(duì)只負(fù)責(zé)對事故進(jìn)行經(jīng)濟(jì)追償。

“責(zé)任認(rèn)定取證難，也是一方面原因。”羅先生說，很多時(shí)候，搶修隊(duì)員趕到現(xiàn)場時(shí)，往往現(xiàn)場已被破壞，施工方也已離開。“即使找到人，對方不承認(rèn)挖斷，我們也拿對方?jīng)]辦法。”他稱，即使有了證據(jù)，執(zhí)法部門如何處理，最終的處理結(jié)果，他們也不太清楚。

鄭州市自來水公司一位從事經(jīng)濟(jì)追償?shù)谋O(jiān)察隊(duì)工作人員表示，對于一些嚴(yán)重的事故，他們也會(huì)第一時(shí)間報(bào)警。但據(jù)他所知，目前，警方最多對施工負(fù)責(zé)人給予行政拘留，給予刑事拘留的很少。

對此，鄭州一位長期從事市政工程方面的業(yè)內(nèi)人士建議，對于趕工期、不按規(guī)定施工、破壞地下管線的情況，鄭州市一直處在“事后處罰”是不行的，要建立“事前警示”制度。“鄭州市對于野蠻施工、破壞管線的處罰案例，能否通過媒體主動(dòng)向社會(huì)公開？若不公開，如何對企業(yè)有警示作用？”他表示，哪些行為會(huì)被處罰，是否被處罰，處罰的程度如何等信息，鄭州城管局執(zhí)法部門若能定期通過媒體向社會(huì)公示，可能效果會(huì)理想不少。

同時(shí)，他也建議，在一些例如四環(huán)快速路等這樣的大型項(xiàng)目指揮部組織的會(huì)議中，鄭州市城管部門和公安機(jī)關(guān)也應(yīng)參加，在會(huì)上對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行事前宣講和警示，“把工作做到前面，比出了事故，再去處罰會(huì)好一些。因?yàn)椋幜P不是目的，讓施工單位更加規(guī)范施工才是目的。”

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國內(nèi)其他城市對挖斷地下管線咋處理？

1.2017年，海南省發(fā)生一起因施工挖斷地下通信光纜、電纜事故，造成主干線傳輸光纜中斷，6萬多用戶通信受到影響。海南省政府責(zé)成樂東縣政府對該事故調(diào)查處理，對造成事故的責(zé)任單位、責(zé)任人嚴(yán)肅處理，督促向中國電信樂東分公司賠償相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失。

2.2012年，西安市長安區(qū)主城區(qū)供水主管道被挖斷，導(dǎo)致該區(qū)域停水5天、30萬人受影響。最終，施工單位向西安市民道歉，施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場技術(shù)人員、機(jī)械操作工3人被警方刑拘。

3.2011年，因挖掘機(jī)違規(guī)施工，石家莊煉化分公司至市液化氣總公司儲(chǔ)罐站的液化石油氣管道破裂，導(dǎo)致60噸液化氣泄漏，長約15公里的管道停運(yùn)。石家莊市政府對工地建設(shè)、施工等三家單位分別處以10萬元、15萬元、20萬元的行政處罰；對挖掘機(jī)操作員予以開除，并移交司法機(jī)關(guān)處理；同時(shí)對建設(shè)管理部門以及施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人給予行政處分。

【來源：騰訊新聞網(wǎng)客戶端】