2021年5月,經省人民政府同意,省住房城鄉建設廳印發了《廣東省加強城市地下市政基礎設施建設工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。為指導和幫助各相關單位和社會公眾更好地理解和落實《工作方案》,現就有關內容介紹如下:
一、《工作方案》起草背景
加強城市地下基礎設施建設,事關人民群眾的切身利益,事關城市安全有序運行,事關社會穩定發展大局。過去10年來,我國城鎮化率每年約提升1個百分點,2019年統計顯示,我國常住人口城鎮化率為60.6%;廣東省常住人口城鎮化率為71.4%,比全國平均水平高10.8%,是除上海、北京、天津三個直轄市外,人口城鎮化水平最高的省份。隨著城鎮化的加快,城市空間顯著擴張,城市基礎設施建設提速,對城市綜合承載能力要求越來越高。與此同時,城市的快速建設發展中也產生了地下設施底數不清、統籌協調不夠、運行管理不到位等問題。按照黨中央、國務院的決策部署,住房城鄉建設部報請國務院同意,印發了《加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》,對城市地下市政基礎設施開展普查、加強統籌、補齊短板、壓實責任方面等提出了指導意見。
在認真學習、全面領會《加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》精神的基礎上,根據省政府的部署要求,省住房城鄉建設廳會同省有關部門研究起草了《工作方案》。在《工作方案》起草過程中著重把握以下三點:一是屬地為主,統籌推進。由城市人民政府統籌推動各項工作落實,省級相關部門按職責加強指導協調,形成上下聯動、各司其職的工作格局。二是系統治理,精準施策。在開展普查、摸清底數的基礎上,全面推動城市地下市政基礎設施的信息化運行管理、系統化隱患整治、制度化管養維護。三是依法依規,完善機制。按照法律法規及有關規定,各地、各有關部門嚴格落實城市地下市政基礎設施規劃、建設和管理責任,加強統籌協調,完善長效機制,推動工作落實。
二、《工作方案》主要內容
《工作方案》可分為總體要求、工作任務和有關措施三大部分。
(一)關于總體要求。到2023年11月,基本完成城市地下市政基礎設施普查,全面摸清底數,年底前建立城市地下市政基礎設施隱患風險點臺賬并制定整治計劃、限期消除,各地級以上市建立和完善綜合管理信息平臺。到2025年底前,基本實現地級以上市綜合管理信息平臺全覆蓋,形成順暢、高效的城市地下市政基礎設施建設協調工作機制,城市地下市政基礎設施建設效率明顯提高,安全隱患及事故明顯減少,城市安全韌性顯著提升。
(二)關于工作任務。按照以上目標,重點完成四個方面任務:一是開展城市地下設施普查及信息平臺建設。主要包括開展既有工作成果評估,開展城市地下市政基礎設施普查,建立和完善綜合管理信息平臺,開展地下管線數據信息脫敏試點工作,加強數據信息動態更新和互通共享等工作。二是構建城市地下市政基礎設施規劃建設協調機制。主要包括統籌城市地下空間利用和地下市政基礎設施建設,建立健全地上地下設施建設協調機制,加強城市市政基礎設施體系化建設等工作。三是提高城市地下市政基礎設施建設水平。主要包括嚴格落實城市道路占用挖掘管理制度,嚴格管理地下工程建設項目勘察設計,加強地下工程建設項目施工安全管理,加強地下工程建設項目周邊設施保護等工作。四是提升城市地下基礎設施安全韌性。主要包括消除城市地下市政基礎設施安全隱患,加大老舊地下市政基礎設施改造力度,加強城市地下市政基礎設施運行安全監管,強化城市地下市政基礎設施運營養護,推動城市地下市政基礎設施數字化、智能化建設等工作。
(三)有關措施。提出將從加強組織領導、突出要素保障、健全管理體系、強化督促指導四個方面著手,確保《工作方案》各項任務有力推動、有效落實。
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