隨著城市化進程加速改變產匯流關系和氣候變化導致的極端降雨事件增多，城市洪澇問題帶來越來越多的社會經濟影響。其間不乏存在城市防洪排澇規劃建設與管理等方面問題，應引起高度重視。

一是現有水文計算方法與規范具有較大的局限性。經過40多年的城鎮化，城市的地形地貌、過洪能力條件等與歷史長序列水文計算統計中原長期相對穩定、緩慢進化的自然地形地貌條件發生了巨大變化，加上近年來受全球氣候變暖、厄爾尼諾現象影響，城市水文環境更加復雜多變，而傳統的純統計學水文計算方法以及相關水文規范因制定時間早，局限性大，已無法滿足當前城市復雜的水文環境和城市防洪排澇設施建設需求，亟需進行修正。

二是城市防洪與排澇規劃結合不夠緊密，水文專業人員參與不足。城市防洪與城市排澇分別屬于水利和市政兩個領域，目前城市采用的排澇標準與排水標準，由于在暴雨選樣和設計暴雨歷時等方面存在較大差異，且在實際工程的規劃設計中未充分考慮到排澇系統和排水系統互為“邊界條件”，導致兩個標準之間缺乏合理銜接，進一步影響城市排水防澇工程體系的有效構建。由于專業學科背景及行業主管部門不完全一致，造成兩個本應相互協同、銜接的規劃間存在一定的脫節，導致城市防洪與排澇規劃結合不夠緊密，相關設施建設不夠完善，城市局部內澇現象頻發。

洪水的產生有暴雨和產匯流條件兩個主要因素。暴雨與氣象條件關系較大，城市規劃和建設對產匯流條件影響較大。由于城市規劃與水利學科領域關注點不同，在城市規劃編制過程中，雖然也有水文專業人員參與暴雨公式等，但總體來說水利和水文專業人士介入較少，話語權不足，導致城市后續建設與防洪防澇要求不匹配。

三是城市防洪大數據與信息化建設不足，地形信息不精準。水利信息化工作近年來雖然取得了顯著成效，但與新一代信息化技術的不斷發展和水利業務的創新、水利發展改革的進步相比，水利信息化工作仍相對滯后。比如，建國至今尚沒有一套覆蓋全國的、統一體系的暴雨頻率圖集；工程水文學基礎理論研究弱、實用產品開發弱，特別是全國性的城市防洪信息化協同建設不足。防洪排澇中水文計算需要完整的匯水面積范圍內的地形大數據為計算基礎依據，但由于涉及各系統各部門地形基礎數據保密問題而無法共享，造成相關規劃、設計單位獲取的資料精度低、更新延遲、錯誤等現象，甚至是多張不同年份、不同比例的地形圖間相互拼湊而成的大范圍地形圖，以及相關的綜合管網配套設施也是從多方不同管理單位收集拼湊而成。給整個防洪排澇工程設計、規劃、建設造成一定困難和制約。

四是工程開發建設重建輕管，建設后期管理養護不足。隨著城市化進程加快，道路建設往往快于河道、管網的治理，管網建設與城市道路建設存在不同步現象，一些排水設施老化，排水系統不完善，遇強降雨容易形成局部地區洪澇。如：新城區開發建設在公共配套設施建設和交通改善中存在滯后問題；目前部分城市開展的海綿城市建設試點，由于數量有限，沒有形成系統成片規模效應，其在防洪排澇中發揮的效用有限。城市排澇設施建設管理除了水利部門外，還涉及市政、園林等部門。“九龍治水，各管一段”的模式，容易導致部門間銜接不暢，相互配合協調不足，出現后期管理、養護不到位等問題。

為此，建議：

一、抓緊修正現有城市防洪標準中洪水頻率計算方法。在國家層面，由水利部組織專家修正現有城市防洪標準中歷史洪水序列統計比重。如按建國之前（1949年以前）、建國之后至改革開放之前（1949年-1978年）、改革開放之后（1978年以后）序列按不同統計比重進行頻率加權平均計算，具體比重系數可結合我國歷年防汛實際研究確定。同時結合新時期城市建設和防洪面臨的新形勢、新需要，組織專家研討，加強頂層設計，加快相關水利、水文規范更新速度與頻率，優化完善水文規范標準，滿足城市發展現狀需求。

二、立足城市建設實際，科學統籌規劃防洪排澇。城市建設需要綜合多門學科知識，也需要跨專業的交叉融合。因此，要讓更多的水利、水文等相關專業人士和機構參與城市規劃。由城市市政規劃設計單位和水利規劃設計單位聯合開展城市總體規劃與防洪排澇規劃設計，由水利部、建設部共同牽頭組織專家立足于全局觀統一標準，研究能夠統籌市政短歷時和水利長歷時的設計雨型，統一城市排水標準和排澇標準。發揮專業間優勢互補，集思廣益、群策群力，因地制宜基本形成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，加強城市水系統理論與實踐研究，采用“滯、蓄、截、擋、疏、抽、擴、調”等多元措施組合，提高韌性，從整體上提升排水排澇能力。系統開展海綿城市建設、雨洪利用規劃等，以高標準為遠期規劃建設預留提升空間和可能的同時重點做好城市開發建設與市政管網同步推進建設，合理規劃城市建設，將防洪與排澇、洪水調度等有機結合，總體消除防治標準內降雨條件下的城市內澇現象，降低洪澇出現概率。

三、推動水利數據資源共享，提升水利信息化水平。將水利信息化建設作為水利行業“補短板”的重要項目，堅持以防為主、防抗救相結合，加快融合、創新、協同。完善涉密地形基礎數據管理與使用機制，疏通城市地形大數據與信息壁壘，借助地形大數據，智慧水利、水利一張圖進行建模模擬洪暴情況進行排水系統優化建設。

實施自然災害監測預警信息化工程，借助大數據、云計算、人工智能，進行水文氣象大數據分析+實時暴雨監測+信息化；把整個流域的水庫、蓄滯洪區、涵閘、泵站都放在一個平臺上，利用“水利一張圖”，以“需求牽引、應用至上，數字賦能，提升能力”為總要求，破解信息孤島，通過互聯網、大數據、人工智能等高科技的運用實現預報調度一體化，進行全國性的智慧水務、智慧河長、城市防洪信息化協同建設，構建智慧水利體系，以流域為單元提升水情測報和智能調度能力，推動我國防洪調度由“經驗調度”向“智能調度”轉變，提升預報調度的科學化、智能化水平。

四、杜絕“重建輕管”，推動水利工程建管一體化。以水利行業“強監管”為總基調，注重培養水利專業人才隊伍。加大水利專項資金投入力度，加強防洪排澇工程設施管理和日常維修養護，保障水利工程安全穩定運行。探索通過政府購買服務方式， 委托社會化管養服務，彌補當前人員短缺和監管不足問題。比如，引入PPP模式，將城市河道按流域劃分為水系綜合治理PPP項目包，承包期限規定為十五年以上，企業不僅要負責水利工程建設，還要負責后續維護和治理，政府部門每年進行考核，達標后才按比例支付相應款項。