上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市水系統治理“十四五”規劃》的通知經市政府同意，現將《上海市水系統治理“十四五”規劃》印發給你們，請認真按照執行。
為推進上海市水系統治理，根據《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。“十三五”時期，上海市水系統治理從“完善體系，提升跨越”階段向“補好短板、提標升質、注重生態、智慧管理”階段延伸拓展，為城市經濟社會發展提供了有力支撐，發揮了重要作用。——水旱和海洋災害防御能力不斷提升。推進吳淞江工程(上海段)等流域防洪工程建設，實施堤防、海塘達標改造工程，完成300公里骨干河道整治工程，開展35座水利片外圍排澇泵閘建設。積極推進蘇州河深隧試驗段工程及39個排水系統建設，新增市政雨水泵排能力約738立方米/秒。實施道路積水改善項目和郊區低洼圩區建設。基本實現全市水文監測站網布局全覆蓋，完成上海市洪水風險圖一期項目，成立市海洋監測預報中心，推進海洋觀測站網建設。——水資源和海洋資源保護利用有序推進。建成黃浦江上游(金澤)飲用水水源工程及支線工程，新增供水規模373萬立方米/日，全面實現集中式水源地取水。建成8座水廠，凈增供水能力84萬立方米/日。啟動17座水廠深度處理工程，完成2000公里供水管網更新改造和1.5億平方米住宅建筑面積的二次供水設施改造。出臺全國首部生活飲用水水質地方標準。強化用水總量和效率控制，厲行節約用水。實施灘涂整治和促淤工程，灘涂資源總量基本保持動態平衡。出臺水土保持規劃和管理辦法，開展水土流失綜合防治及動態監測。完成海洋生態保護紅線方案和領?；c保護范圍劃定，嚴格圍填海管控及海域權屬和有償使用制度落實，組織實施新一輪海岸線修測，建成上海市海島綜合管理平臺。——城鄉水環境和海洋生態修復效果顯著。全面落實河湖長制，完成3520公里城鄉中小河道綜合整治和截污納管、雨污混接改造、污水管網改造等任務。河湖水面率提升至10.11%，全面消除黑臭水體，基本消除劣Ⅴ類水體。完成17座污水廠新建、擴建工程，凈增污水處理能力約70萬立方米/日。全面完成污水廠提標改造工程，城鎮污水廠出水水質全面達到一級A及以上標準。農村生活污水處理率提升至88%。建成10個污泥處理處置項目，凈增設施規模602.4噸干基/日，基本實現水泥氣同治。完成金山城市沙灘西側、大金山島、奉賢和臨港濱海等生態綜合整治修復工程。——精細化管理水平逐步提升。制定《上海市水資源管理若干規定》《上海市排水與污水處理條例》等地方性法規。深入開展執法行動，推進執法規范化建設。依法取消、調整和下放一批行政審批事項。完成供水、污水、雨水和防洪除澇等市級專項規劃編制。制定一系列技術標準，取得100余項科研成果，獲得13項省部級及以上科技進步獎。以“一網通辦”為重點，完成審批“雙減半”和內部行政審批系統升級改造任務。對接“一網統管”，建設“上海市防汛防臺指揮系統”，推進水系統綜合管理平臺建設。推進上海全球海洋中心城市建設，浦東新區全國海洋經濟創新發展示范城市和崇明(長興島)海洋經濟發展示范區建設成效顯著，基本形成“兩核三帶多點”海洋產業布局。“十三五”本市水系統治理取得了顯著成績，但與高質量發展、高品質生活要求相比，本市水旱災害防御能力、飲用水品質、污水處理能力、河道水質仍需進一步提高，治理水平仍需進一步強化。新時期，水系統治理在面臨挑戰的同時，將迎來更大機遇。一是創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，為水系統治理指明了新方向;二是長江經濟帶、長三角區域一體化發展、海洋強國等國家戰略，為水系統治理明確了新任務;三是創新之城、人文之城、生態之城的城市發展目標，對水系統治理提出了新要求;四是人民美好生活需要，對水系統治理提出了新期望。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神，圍繞“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路、“幸福河”重要論述和海洋強國戰略，堅持“綠水青山就是金山銀山”，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，以超大城市水系統治理現代化需求為發展導向，以河湖長制為抓手，以“補短板、強監管、提品質、升能級”為發展主線，著力提高防汛安全保障能力，改善水環境質量，提升飲用水品質，推進海洋高質量發展，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。1.以人為本、服務民生。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持人民城市屬性，圍繞人民對美好生活的向往，引導人民群眾參與水系統建設和管理，共治共管、共建共享，持續提升水系統公共服務能力和質量，不斷滿足市民對防汛安全、水環境和飲用水品質提升的需求。2.節約集約、高效利用。深入貫徹落實最嚴格的水資源管理制度，堅持以水而定、量水而行，堅持把水資源作為剛性約束，提升資源監管能力和水平，增強全社會資源節約集約和高效利用意識，形成資源節約型生產生活方式，不斷提高用水用海效率和效益。3.系統治理、綜合施策。立足山水林田湖草生命共同體，統籌流域區域、陸域海域、城市鄉村、地上地下、上下游、左右岸，更加注重系統治理、創新治理和區域協同，綜合考慮水安全保障、水環境改善、水生態提質，綜合運用工程與管理措施，多措并舉，打造健康江河湖海，創建優美人居環境。4.依法治水、智慧管理。堅持法治思維和法治方式，依法從嚴治水管海，依法推進水系統治理體制機制創新、重點領域改革攻堅，加強科技創新、標準供給和智慧管理，加快構建系統完善的現代化治水管海制度體系。到“十四五”末，基本建成與上海經濟社會發展相適應的現代水系統治理體系，基本實現以下目標。一是防御能力增強，安全底線堅固。基本補齊洪潮災害防御短板，區域除澇和城鎮排水建設提速，中心城城鎮雨水排水能力達3-5年一遇面積占比35%左右，新增河湖面積達到1500公頃，防洪堤防達標率達到90%，水利片外圍除澇泵站實施率達到65%，海洋災害防御能力大幅提高，風險應對能力明顯提升。二是水體水質提升，江河湖海美麗。實現污水污泥處理處置穩定達標，初期雨水治理能力顯著提升，城鎮污水處理率達到99%，農村生活污水處理率達到90%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到60%以上，大陸自然岸線保有率達到12%，江河湖海水體水質明顯改善。三是供給保障有力，資源利用集約?；緦崿F水資源利用節約集約，年用水總量不高于131.4億立方米，萬元GDP用水量較“十三五”末下降16%，降至16立方米；飲用水供應安全優質，供水水質綜合合格率按國標達到99%，水廠深度處理率達到90%，公共供水管網漏損率降至9%；水土保持系統全面，灘涂、海洋資源有效保護和高效配置利用。四是行業管理精細，系統智能高效。法制體系更加完善，科技攻關效益彰顯，行業監管和服務能力顯著增強，海洋事務綜合協調水平明顯提升，重要河湖水域岸線監管率達到90%，海洋生產總值達到15000億元左右，形成超大城市水系統管理的上海方案，為實現水系統現代化治理奠定基礎。強化城鄉水安全保障，藍綠灰管結合、江河湖海共保，系統推進堤防達標、區域除澇、城鎮排水設施建設，挖潛存量設施效能，加強災害防御及應急處置能力。1.全面提升洪潮防御和區域除澇能力。加快吳淞江工程(上海段)等流域骨干水利工程建設，完成新川沙河段和蘇州河西閘工程，開展羅蕰河河段前期工作，并適時啟動建設，提升流域防洪、區域除澇能力的同時，改善北部地區水環境質量。協同推進太浦河后續工程，提升太浦河行洪、供水和生態功能。實施50公里左右黃浦江干支流堤防加高加固工程，基本消除千里江堤薄弱段;深化黃浦江河口建閘前期研究，持續提升黃浦江抗風險能力。推進50公里左右主海塘達標建設，提升海塘防御風暴潮能力。系統推進河網和泵閘建設，以淀山湖、元蕩、金匯港等骨干河湖水系建設為重點，實施約300公里的骨干河湖綜合整治工程，進一步暢通藍網主脈絡，進一步貫通藍綠開放空間;推進張涇河出海閘等20余座水利片外圍水(泵)閘建設，建成后可新增水閘孔徑約285米，新增泵站流量約650立方米/秒;開展新一輪水閘安全鑒定，對已鑒定為三類、四類的病險水閘加快開展前期工作，加快實施改造，持續提升區域引排水能力。達標改造45個左右低洼圩區，進一步提高西部低洼圩區抵御洪澇災害能力。2.持續推進城鎮雨水排水系統建設。建成蘇州河深層排水調蓄管道系統工程試驗段，加快后續工程前期工作，并適時啟動；推進大名等16個中心城、月浦等7個郊區雨水排水系統建設，新增約330立方米/秒排水能力，增強城市排水韌性。建成桃浦等6座污水處理廠初雨調蓄工程，推進后續提標工程，建設龍華排水調蓄工程和一批水環境敏感排水泵站初雨調蓄池，減少相關排水系統初雨對河道水環境影響;適時啟動白龍港區域干線污水調蓄池建設，新增初雨調蓄設施規模約50萬立方米。結合海綿城市建設、城市更新，完成200萬立方米左右綠色調蓄設施建設。全市城鎮25%左右面積達到3-5年一遇排水能力，中心城城鎮35%左右面積達到3-5年一遇排水能力。3.實施存量排水設施提質增效工程。挖潛現狀泵站效能，開展泵站更新維護工作。持續開展排水管道周期性檢測及維修改造工作，重點檢測約1.3萬公里排水主管，對其中約1500公里排水主管進行修復或改造，基本完成現狀管齡超10年以上排水主管的檢測、修復或改造。加大排水管道附屬設施改造力度，結合道路工程項目，推進雨水連管和雨水口更新改造，按照新標準新建及翻排雨水連管，累計完成全市約60%的雨水口改造工程,基本實現雨水口截污掛籃全覆蓋，提升排水和截污能力。完善排水設施監測網絡，加強排水設施運維監管，形成運行信息全收集、運行狀態全顯示、運行監管全覆蓋的監測網絡，逐步提高廠站網一體化運行調度能力，更好發揮存量設施效能。4.增強水旱及海洋災害風險防控和應急處置能力。完善水文、海洋監測站網布局，新增水文測站10處，提升功能約50處，完成基本水文測站標準化建設;推進海洋浮標、海床基觀測系統和X波段雷達建設，基本形成覆蓋本市重點海域、岸段和海島的觀測監測體系。開展水旱和海洋災害風險普查，進行風險評估與區劃，劃定災害重點防御區，構建分類型、分區域的災害風險普查數據庫體系，摸清水旱和海洋災害風險隱患底數和防災減災救災能力現狀。積極開展全球氣候變化、海平面上升等災害致災機理和應對研究。優化水情預報模型，升級分片水情預報系統。健全水旱和海洋災害應急處置預案，探索建立海洋減災綜合示范區，加強水旱和海洋災害應急救災物資儲備，推進物資配備標準化建設，逐步形成市、區、街鎮三級物資儲備體系，加強基層災害防御人員隊伍建設。研究海洋綜合保障基地建設方案并適時建設。鞏固水環境治理成果，統籌上下游、干支流、左右岸，統籌區域與流域，廠站網協調、水泥氣同治，系統推進污水污泥收集和處理處置、河湖水系治理和海洋生態保護修復，營造健康美麗幸福的水生態空間。1.持續提升污水收集處理能力。推進污水處理廠新建和擴建，實施竹園污水處理廠四期(含50萬立方米調蓄池)、泰和污水處理廠擴建、白龍港污水處理廠擴建三期工程建設，基本解決中心城區旱天溢流問題，雨天溢流得到有效控制;推進郊區14座污水處理廠擴建工程，基本解決郊區污水處理能力缺口問題，全市新增污水處理規模280萬立方米/日左右。完善污水管網，完成南干線改造工程，建設竹園白龍港污水連通管和竹園石洞口污水連通管工程，實施合流污水一期復線工程，增強污水片區輸送保障能力和系統安全性;推進污水二三級管網新建工程及污水泵站新建、改擴建工程，增強地區污水收集能力。建立雨污混接問題預防、發現和處置的動態機制，開展績效評估，推動后續改造。貫徹落實鄉村振興戰略，實施約5萬戶農村生活污水治理續建與新建項目，農村生活污水處理率達到90%，逐步推進老舊設施提標改造;強化行業監督管理，提高設施運維管護水平，保障設施運行正常、出水達標排放。2.妥善處理處置污泥。結合污水廠新建、擴建工程，同步實施泰和、竹園四期污泥干化設施及白龍港污泥干化焚燒設施建設，完成浦東、嘉定、青浦等區污泥干化焚燒設施建設，推進燃煤電廠污泥摻燒，在實現污水廠污泥老港“零填埋”的基礎上，達標處置老港暫存庫及白龍港廠內存量污泥。落實設施規劃用地，扎實推進浦東、嘉定等區約7座通溝污泥處理設施建設，建成后新增通溝污泥處理設施規模約10.5萬噸/年。加快對河道疏浚底泥處理處置技術和政策研究，嚴格規范河道疏浚底泥消納處置。3.持續推進河湖水系生態治理。持續深化完善河湖長制，提升河湖長履職能力，強化河湖長考核;加強河湖長制工作創新和新技術應用，以河長制信息化平臺推動河湖長制精細化管理。結合鄉村振興戰略，集中連片開展以街鎮為單元的河道水系生態保護與治理，重點推進50個生態清潔小流域建設，為市民打造連續貫通、水清岸綠、生態宜人的濱水開放空間、“幸福河”樣板。監測分析鎮村級河道回淤情況，分年度對鎮村級河道開展疏浚，不斷鞏固中小河道水環境治理成果。開展全市重要河湖健康評價，基本實現骨干河道健康評價全覆蓋。開展重點河湖生態流量(水位)監控，實施分片活水暢流精細化調度，進一步改善河湖生態。4.持續提升海洋生態系統質量和服務功能。大力實施海岸帶生態系統保護和修復重大工程，推進杭州灣北岸海岸帶、佘山島領?；c等保護修復重點項目，建立生態保護修復項目后評估制度，逐步提升海岸帶生態服務功能，改善海島周邊生態環境。持續開展增殖放流，逐步提高海洋生物多樣性水平。深化海洋生態預警監測指標體系和評估方法研究，完善海洋生態預警監測質量管理體系。圍繞飲用水安全、品質提升和資源利用，廠站網統籌、節供排共抓，系統推進原水系統和供水廠網建設，加強水土保持與灘涂保護，推進水資源、海洋資源集約節約高效利用。1.增強水資源配置和保障能力。探索建立長三角區域原水聯動及應急供水機制，開展長江口水庫鏈研究，為上海戰略供水安全提供保障。加強入境、入海水量水質監控，實現水文水資源監控全覆蓋。加強原水水質監測管理，調節優化水庫生態系統，提高水源地應對突發污染和季節性藻類風險的應急處置能力。完成金澤水庫完善提升工程，增設取水泵站和預處理設施，提升黃浦江上游水源地應急保障能力。推進青草沙-陳行原水系統連通工程，先期建設原水西環線南段工程，開展徐涇水廠原水支線復線工程項目技術儲備，逐步實現長江-黃浦江上游水源地的互連互通、互濟互補，提升全市原水系統安全保障能力。加強地下水開發利用管理，落實地下水管控指標，結合應急避難場所規劃建設，優化地下水應急供水深井前期水資源論證，加強應急供水(兼回灌)深井建設和管理，推進地下水應急供水保障監控系統建設，持續開展地下水回灌，有效防控地面沉降并保障地區應急供水能力。2.強化并提升供水系統管控能力。優化水廠布局，啟動建設虹橋水廠一期工程，完成臨港水廠一期工程，新增供水能力20萬立方米/日，緩解局部供需矛盾。推進楊樹浦等10座長江水源水廠深度處理改造工程，全市水廠深度處理率達到90%。實施金海水廠配套輸水管及錦繡路泵站工程，提升浦東北部區域供水能力。加快供水管網和區間連通管建設，優化供水輸配系統布局，提升供水保障效率。實施約2000公里老舊供水管網更新改造，占全市老舊供水管網改造量的25%，公共供水管網漏損率降至9%。推動供水企業全部接管居民小區二次供水設施，進一步完善運維標準，運用物聯網等新技術提升二次供水安全保障能力。加強供水管網分區計量管理，增設全市供水管網在線監測點，強化覆蓋源頭至龍頭的供水監測，提升供水感知能力。推進高品質飲用水示范區試點建設，形成可復制、可推廣的技術路線和實施方案。3.深入推進全社會和全領域節約用水。落實水資源剛性約束制度和國家、上海市節水行動方案，加強水資源和節水監督考核。因地制宜加強非常規水源利用，提升再生水利用水平。嚴格取水許可，實施取水許可電子證照,落實規劃和建設項目水資源論證及節水評價制度，開展水資源論證區域評估。加強取用水和節水全過程管理，完善水資源管理系統建設，加強重點用水單位實時監管。強化計劃用水限額管理，實施非居民用水超定額累進加價制度。持續推動節水型機關(單位)、小區、企業、學校等示范載體建設，加強農業、工業、服務業等重點領域節水技術改造，開展合同節水、智慧節水、非常規水源利用示范試點。加強節水宣傳和知識普及，引領社會形成節約用水的良好風尚。4.加強水土保持與灘涂培育保護。全面落實生產建設項目水土保持責任，深化水土保持目標責任考核。實施水土流失預防保護，持續推動水土流失專項治理，打造生態河湖岸線，提升復合生態效應。開展開發區水土保持區域評估，加強人為水土流失監督檢查和生產建設項目遙感監管。提升水土保持監測能力，啟動水土保持監測站點建設，常態化開展水土流失監測，加強水土保持信息化建設與應用。推進灘涂資源監測監管;依據新一輪長江口綜合整治規劃，開展橫沙淺灘等護灘研究，促進長江口北港河勢穩定;適時推進南匯東灘二期項目，穩定長江口河勢和航道;開展灘涂生物種青和培育保護研究，維護長江口生態基底。5.節約集約利用海洋資源。實施海岸線分級分類管控和海域功能用途管制，探索海域立體分層設權，協同開展海域和海島等海洋自然資源確權登記。優化海域資源配置，服務東海大橋二橋、液化天然氣站線擴建、臨港和奉賢海上風電場等重大項目建設，保障重大戰略、重要基礎設施和生態保護項目用海。積極支持開發海洋可再生能源項目，鼓勵深遠海資源開發。嚴格落實海域有償使用制度，促進海域資源保值增值。建立和完善本市海洋資源調查監測體系，重點開展海域海島、海洋生態系統等海洋資源專項調查和監測評估，掌握海洋資源和海洋生態家底。進一步強化區級海洋屬地管理職能，完善市、區兩級海洋監管機制。主動跨前服務重點區域，全面推進與重點突破相結合，聚焦陸海統籌、水安全保障、水環境營造、高品質供水等重點領域和關鍵環節改革攻堅，在中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區(以下簡稱“臨港新片區”)、長三角生態綠色一體化發展示范區、虹橋國際開放樞紐、崇明世界級生態島、五個新城等重點區域率先突破。1.海陸聯動支撐臨港新片區更高水平開放。發揮浦東新區海洋經濟創新發展示范城市建設的驅動效應，培育壯大海洋高端裝備、海洋生物等海洋新興產業，協同推進海上試驗場建設，助推藍色產業集群發展。推進臨港新片區主海塘達標建設，適時啟動保灘工程，提升海岸線生態品質和安全防護能力。實施泐馬河、人民塘隨塘河等骨干河道整治工程和金匯港北閘等新建改建水(泵)閘工程，提高地區澇水外排能力。擴建臨港污水廠，提高污水處理能力。建設臨港水廠及配套原水工程，加強與相鄰供水分區間的供水干管連通和一網聯合調度，增強供水安全保障能力。協同推進嵊泗縣大陸引水工程。在滴水湖核心片區內開展高品質飲用水示范區建設，提升區域供水品質。配合做好小洋山北側綜合開發，進一步提升洋山深水港能級。2.共保聯治支撐長三角生態綠色一體化發展示范區更高水平共建。推進界河整治工程及長效管理，與上游城市開展水葫蘆聯防聯治，共保流域安全，共護水生態環境，共建以水為脈、林水共生、城水相依的自然生態格局。結合元蕩和淀山湖岸線綜合整治，實施岸線貫通和堤防達標。串連火澤蕩、南白蕩等湖蕩，打造“藍色珠鏈”示范工程;推進青浦區環城水系治理，營造豐富、美麗的水生態空間。實施淀浦河西等外圍泵閘改擴建工程，加強水閘泵站運行調度的統一控制，實施雨水管網提標建設，增強區域除澇能力。擴建西岑污水廠，建設青浦區污泥干化焚燒設施，提高污水污泥處理處置能力。推動示范區原水及供水主干管網互聯互通，區域協同一體化提升地區供水安全保障。實施青浦區水廠連通工程、西岑科創中心供水配套工程，建設安全優質、均等高效的供水系統。3.提質升能支撐虹橋國際開放樞紐建設。實施西界河、新
