所謂“韌性城市”，是指城市在面臨自然和社會壓力沖擊，特別是遭受重大安全事故、極端天氣、地震、洪澇、重大疫情等突發(fā)事件時，能夠憑借其動態(tài)平衡、冗余緩沖和自我修復(fù)等特性，保持抗壓、存續(xù)、適應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展能力。這對于城市可持續(xù)發(fā)展和保障人民生命健康安全，具有重要現(xiàn)實意義。預(yù)計到2025年，本市韌性城市評價指標(biāo)體系和標(biāo)準體系基本形成，建成50個韌性社區(qū)、韌性街區(qū)或韌性項目，形成可推廣、可復(fù)制的韌性城市建設(shè)典型經(jīng)驗。到2035年，本市韌性城市建設(shè)取得重大進展，抗御重大災(zāi)害能力、適應(yīng)能力和快速恢復(fù)能力顯著提升。 北京市應(yīng)急管理局副局長劉斌介紹，此次印發(fā)的指導(dǎo)意見，主要從統(tǒng)籌拓展城市空間韌性、有效強化城市工程韌性、全面提升城市管理韌性和積極培育城市社會韌性等四個方面提出推進韌性城市建設(shè)的主要措施。
統(tǒng)籌拓展城市空間韌性遵循“讓”“防”“避”的原則。其中，“讓”是指城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場所在空間布局上應(yīng)讓出災(zāi)害高風(fēng)險空間。
“防”是指以城市快速路、公園、綠地、河流、廣場等為界劃分防災(zāi)分區(qū)，完善開敞空間，預(yù)留應(yīng)急和留白用地，統(tǒng)籌布局公共安全設(shè)施，形成“防”的格局。
“避”則是建設(shè)立體疏散救援通道、統(tǒng)籌應(yīng)急避難場所選址和建設(shè)，逐步將各類廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館、人防工程等適宜場所確定為應(yīng)急避難場所，強化大型體育場館等公共建筑平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換、推進綜合型應(yīng)急避難場所建設(shè)，做好“避”的準備。
到2035年，人均應(yīng)急避難場所面積力爭達到2.1平方米。同時，采用韌性方式提高城市建筑、生命線工程系統(tǒng)、災(zāi)害防御工程等城市“硬件”防災(zāi)安全性能。加強高層建筑防火滅火設(shè)施建設(shè)，爭取5年內(nèi)消除存量高層建筑使用可燃外墻保溫材料導(dǎo)致的火災(zāi)隱患。生命線工程通過分布式、模塊化、并聯(lián)式布局，加強智能化管理，保障災(zāi)時供水、能源、交通、通信等功能不喪失或快速恢復(fù)。網(wǎng)絡(luò)化布局微型消防站、完善應(yīng)急物資管理和調(diào)度平臺，加強應(yīng)急醫(yī)療、應(yīng)急物流體系建設(shè)等措施。此外，本市還將開展韌性素養(yǎng)宣傳教育，把韌性城市理念、應(yīng)急常識和能力教育納入中小學(xué)校和高校素質(zhì)教育，大力開展社會公眾應(yīng)急基礎(chǔ)素養(yǎng)培訓(xùn)，織密基層應(yīng)急動員、響應(yīng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，全市掌握心肺復(fù)蘇、躲避災(zāi)難、防暴恐等應(yīng)急知識和技能的成人比例力爭達到20%，全市應(yīng)急志愿者數(shù)量力爭達到常住人口的1%。 戰(zhàn)略留白用地為優(yōu)化提升首都功能提供保障，為城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和應(yīng)對重大公共安全問題預(yù)留空間。市規(guī)自委副主任張亞芹介紹，目前，結(jié)合各區(qū)分區(qū)規(guī)劃編制工作，已在全市2760平方公里城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)統(tǒng)籌劃定了約132平方公里戰(zhàn)略留白用地，同時編制市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)安全格局、首都防疫設(shè)施、交通應(yīng)急防災(zāi)等領(lǐng)域的專項規(guī)劃。
地震是人類面臨的最嚴重的自然災(zāi)害之一。目前，本市地震安全韌性城市建設(shè)取得初步進展。市地震局副局長吳仕仲介紹，本市新建、改造137個地震監(jiān)測站點，已具備秒級地震預(yù)警能力和分鐘級烈度速報能力，并在全市16個區(qū)的學(xué)校和企事業(yè)單位部署專用預(yù)警終端64套，進行地震預(yù)警信息播發(fā)試點工作。以清華園街道、通州西鐵營街道為試點開展針對社區(qū)的韌性評估，以北京市十九中為試點開展針對學(xué)校的韌性評估，探索形成一套可移植、可推廣的地震安全韌性評估框架和標(biāo)準流程，搭建地震安全韌性評估系統(tǒng)平臺。此外，在全市各區(qū)選擇重要建筑開展16個地震安全韌性監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)安全實時評估，震時能夠提供快速地震反應(yīng)分析和結(jié)構(gòu)安全性分析。 電力、燃氣等城市生命線安全運行保障方面，市城管委應(yīng)急處處長朱虎介紹，目前全市供電可靠率已達99.995%，全市建成城鎮(zhèn)天然氣配氣管線約3萬公里，城鎮(zhèn)天然氣輸配系統(tǒng)實現(xiàn)了城六區(qū)及遠郊區(qū)管道天然氣的全覆蓋。下一步，市城管委還將著力清除城市運行重點隱患，強化氣、熱、電等城市生命線的綜合韌性，提升應(yīng)對災(zāi)害事故等突發(fā)事件時基本功能維持和快速復(fù)原的效能。關(guān)于加快推進韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見 韌性城市是具備在逆變環(huán)境中承受、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力的城市，是城市安全發(fā)展的新范式。為防范應(yīng)對自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的重大災(zāi)害，持續(xù)提升城市整體韌性，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就加快推進韌性城市建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見。 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀的重要論述和對北京重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，研究把握首都城市和超大城市運行規(guī)律，把韌性城市要求融入城市規(guī)劃建設(shè)管理發(fā)展之中，推進韌性城市建設(shè)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準化，全方位提升城市韌性，實現(xiàn)城市發(fā)展有空間、有余量、有彈性、有儲備，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅實安全保障。——堅持底線思維，強化安全發(fā)展。始終把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域和全過程，全面防范、全力化解影響城市可持續(xù)發(fā)展的各種風(fēng)險。——堅持系統(tǒng)思維，強化綜合施策。加強全局謀劃和整體統(tǒng)籌，多措并舉、多元融合，一體推進韌性城市建設(shè)。——堅持戰(zhàn)略思維，強化科技支撐。把韌性城市建設(shè)作為長期戰(zhàn)略目標(biāo)，加強科技賦能，提高建設(shè)效益和效能。——堅持政府主導(dǎo)，強化社會參與。完善政策、搭建平臺，協(xié)調(diào)引導(dǎo)社會力量和優(yōu)勢資源支持韌性城市建設(shè)。 到2025年，韌性城市評價指標(biāo)體系和標(biāo)準體系基本形成，建成50個韌性社區(qū)、韌性街區(qū)或韌性項目，形成可推廣、可復(fù)制的韌性城市建設(shè)典型經(jīng)驗。 到2035年，韌性城市建設(shè)取得重大進展，抗御重大災(zāi)害能力、適應(yīng)能力和快速恢復(fù)能力顯著提升。
