城市管網建設是城市基礎設施、城市規劃發展中必不可少的組成部分，城市管網是涵蓋燃氣、給排水等一系列承載能源介質的運輸管道的綜合系統，是城市居民生活質量及城市生存發展的基礎保障。加快城市管網更新有利于消除管網安全隱患，提高管網運行生命周期，不僅能更好地滿足新時期人民對美好生活的需要，更是提高城市管網的綜合建設水平及完善城市功能和服務質量的重要保障。

近年來，隨著城市人口密度的逐年上升，城市基礎設施設備不斷發展，我國城市發展已由增量建設向供給側結構建設轉變，根據國家統計局數據顯示，截止2020年末我國供水管道長度達100.69萬公里，同比增長9.43%，用水人口達5.32億人，同比增長2.78%；城市排水管道長度80.3萬公里，同比增長7.93%；天然氣管道長度達85.05萬公里，同比增長10.75%，天然氣用氣人口達4.13億人，同比增長5.83% ；上述數據顯示了城市人口用水用氣的需求日益增長，然而維系城市正常運轉的基礎設施“大動脈”——城市管網，卻悄悄按下了“后退鍵”。這其中存在了城市老舊管網更新改造工作滯后、工程燃氣管道防護措施不到位、供水管網工程項目坍塌等問題，而加快推進城市管網更新改造等設施建設內需潛力巨大，只有直面城市管網更新改造中存在的問題，切實解決好其中城市管網中存在的安全隱患，因地制宜的制定相應的管道更新改造施工措施，才能進一步加強市政基礎設施建設，提高城市承載能力。

城市管網更新改造存在問題分析：

（一）施工環境錯綜復雜，大力改造影響民生。現目前對于城市管網的更新改造，采取方式多為開挖施工，管網的敷設多為主要路段的地下或周邊，改造勢必會挖地基、堆土方、建圍擋、修復路面，工程浩大，不僅會造成一定程度的道路交通擁堵、周圍環境污染，甚至可能會產生居民區停水、停電、停氣等問題，這將會影響居民正常出行和生活。如何協調好管網改造中因施工原因產生的問題，切實有效的避免影響民生問題，是當前急需破解的難題。

（二）缺乏城市管網信息，管網數據不完整。早期城市居民生活區基本對供水管網缺乏系統信息管理，管網數據未嚴格進行備案保存，管網材質、腐蝕程度、使用年限、運行狀況等數據信息不完整，部分管道年久失修無法察覺，城市管網信息化建設工作滯后，缺少必要的技防、物防手段，信息的缺失會導致無法及時排查出管道安全隱患，無法未雨綢繆、防微杜漸，只有等到事故發生后才知道問題原因。

（三）缺乏城市系統規劃，施工布局不合理。城市管網布局早期根據當時生活狀況布置，管網僅能滿足當時生活現狀，擬建的管網沒有納入總體規劃，城市管網系統規劃不完善，導致管網在更新過程中出現布局不合理，使用年限大大減少，無法跟上城市發展的速度，增加改擴建工程成本，造成資源浪費，嚴重影響民生工程發展。

城市管網更新改造有關建議：

（一）利用新技術因地制宜改造管道。部分管道因受所處環境限制，無法大面積開挖更新、修理，改造工作存在困難，而利用某些科學性新技術則能有效解決這一困難。例如：大慶油田規劃設計研究所就曾針對腐蝕管道不開挖修復問題做了研究分析，實驗證明采用特定的技術措施將內翻襯玻璃鋼軟管固化成型，形成堅固的鋼塑復合管，從而達到不開挖既能修復，這種新技術方式施工方便，開挖少，降低了使用成本，增強了防腐保溫功能，延長了管道使用壽命，對環境保護也起到了積極作用，提高了管網改造的科學性和合理性，大大增強了社會效益和經濟效益。通過利用新技術因地制宜加強管網改造，不僅能有效消除安全隱患，有序推進城市基礎設施建設，更是能大力保障民生工作穩步開展。

（二）開展普查工作，完善信息系統。有效開展城市地下管線普查，建立和完善綜合管理信息系統，實行普查統計工作機制，嚴格按照規則定期對轄區范圍內管網材質、腐蝕程度、使用年限、運行狀況等進行全面的安全普查及檢測。根據統計數字顯示，2009年到2013年，全國直接因地下管線事故而產生死傷的事故共27起，死亡人數達117人。但開展了地下管線普查的城市數量只有200多個，尚有很多城市未進行地下管線普查。管網普查工作能有效把握管網最新數據動態，及時發現管網中存在的安全隱患，及時采取相應措施進行預防和治理，從而避免城市居民因此遭受不良影響。

（三）加強規劃統籌，嚴格規劃管理。對于城市管網應該建立健全信息化、動態化、高效化管理機制，加強城市地下管線的統籌規劃管理、協調部署。金安區“2018.12.12”污水管網改造工程導致天然氣管道泄漏事故的原因就是施工企業盲目施工、未批先建、重點辦對工程施工作業督促、協調、管理不力。通過嚴格把好施工項目關口，嚴格規范施工行為，加強城市管網管理力度，落實好屬地管理職責，加強統籌工程建設，提高規劃建設水平，提高應對風險挑戰和防范化解重大風險能力，嚴防此類事故再次發生，切實履行安全生產主體責任和社會責任，穩步開展好城市管網更新改造、持續推進地下綜合管廊建設。