《云南省城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃こ虒?shí)施方案（2022—2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。云南省城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃こ?/strong>為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕22號）要求，加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，消除地下管網(wǎng)安全隱患，提升城市韌性和品質(zhì)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全；堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑欤訌?qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，保障安全運(yùn)行；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，避免重復(fù)開挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等問題；堅(jiān)持適度超前謀劃，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。（二）工作目標(biāo)。積極儲備城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道老化更新改造?xiàng)目，2022年啟動(dòng)實(shí)施一批，到年底前分別完成燃?xì)夤艿栏赂脑?200公里、投資14億元以上，供水管道更新改造320公里、投資3億元以上，排水管道更新改造480公里、投資18億元以上。同步規(guī)范整治存在重大安全隱患的廢棄管線、無主管線2000公里以上，具備改造入地條件的架空線網(wǎng)全部入廊入地，基本消除存在安全隱患的“空中蜘蛛網(wǎng)”。2025年底前，力爭更新改造地下老化管道3萬公里以上、投資額度達(dá)到600億元，基本完成城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道老化更新改造任?wù)，建立完善綜合管理信息系統(tǒng)，城市地下管道體系更加完善，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。（一）明確更新改造對象范圍。城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂ο?，?yīng)為材質(zhì)落后、使用年限較長、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等老化管道和設(shè)施。具體包括：1.燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施。（1）市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道；不滿足安全運(yùn)行要求的球墨鑄鐵管道；運(yùn)行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；運(yùn)行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實(shí)管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建構(gòu)筑物占壓等風(fēng)險(xiǎn)的管道。（2）立管（含引入管、水平干管）。運(yùn)行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的立管；運(yùn)行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實(shí)管控措施保障安全的立管。（3）廠站和設(shè)施。存在超設(shè)計(jì)運(yùn)行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患大等問題，經(jīng)評估不滿足安全運(yùn)行要求的廠站和設(shè)施。（4）用戶設(shè)施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設(shè)施。2.供水管道和設(shè)施。水泥管道、石棉管道、無防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道；運(yùn)行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設(shè)施。3.排水管道。平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道，存在混錯(cuò)接等問題的管道，運(yùn)行年限滿50年的其他管道。4.供熱管道。運(yùn)行年限滿20年的管道，存在泄漏隱患、熱損失大等問題的其他管道。各地可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化更新改造對象范圍，基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)可適當(dāng)提高更新改造要求。（二）合理確定更新改造標(biāo)準(zhǔn)。要立足全面解決安全隱患、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持保障安全、滿足需求，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)確定更新改造標(biāo)準(zhǔn)。城市燃?xì)饫匣艿篮驮O(shè)施更新改造所選用材料、規(guī)格、技術(shù)等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，注重立足當(dāng)前兼顧長遠(yuǎn)。結(jié)合更新改造同步在燃?xì)夤艿乐匾?jié)點(diǎn)安裝智能化感知設(shè)備，完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧運(yùn)行，完善消防設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)防范火災(zāi)等事故能力。城市供水、排水、供熱等其他管道和設(shè)施老化更新改造標(biāo)準(zhǔn)，參照以上原則確定。（一）排查摸清管道底數(shù)。各地在“城市體檢”初步排查的基礎(chǔ)上，按照設(shè)施權(quán)屬及運(yùn)行維護(hù)職責(zé)分工，充分利用城市信息模型（CIM）平臺、地下管線普查及城市級實(shí)景三維建設(shè)成果等既有資料，統(tǒng)籌開展城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道和設(shè)施普查，重點(diǎn)排查燃?xì)夤艿辣贿`規(guī)占壓、包封、穿越密閉空間和管道超設(shè)計(jì)年限使用等問題，并組織第三方檢測機(jī)構(gòu)科學(xué)評估鑒定，排查雨污混流、錯(cuò)接混接具體點(diǎn)位，全面摸清地下管道和設(shè)施種類、權(quán)屬、構(gòu)成、規(guī)模及位置關(guān)系，確保2022年底前完成地下管道普查工作，并建立更新改造臺賬。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省自然資源廳、省水利廳、省能源局、省通信管理局、云南電網(wǎng)公司，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各州、市人民政府負(fù)責(zé)，不再列出）（二）編制更新改造方案。各地要加快編制城市燃?xì)狻⒐┧⑴潘⒐峁艿赖壤匣赂脑旆桨?，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先對安全隱患突出的管道和設(shè)施實(shí)施改造，明確城市燃?xì)?、供水、排水、供熱?xiàng)目清單和分年度改造計(jì)劃并作為更新改造方案的附件。城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煲郊{入各地“十四五”重大工程，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同發(fā)展改革部門，爭取將地下老化管道等清單項(xiàng)目納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、省水利廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）建立管理信息系統(tǒng)。各地要推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，從源頭提升管道和設(shè)施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設(shè)運(yùn)行水平。建立完善城市燃?xì)夤艿赖葘I(yè)管網(wǎng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺、城市信息模型（CIM）平臺等深度融合，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺、城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺充分銜接，促進(jìn)對管網(wǎng)漏損、運(yùn)行安全及周邊重要密閉空間等在線監(jiān)測、及時(shí)預(yù)警和應(yīng)急處置。積極探索建立城市燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)與專業(yè)管網(wǎng)信息系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)同步更新機(jī)制，加強(qiáng)地下管網(wǎng)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)信息共享和利用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省自然資源廳、省水利廳、省通信管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（四）統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。統(tǒng)籌推進(jìn)城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道老化更新改造?xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)城市地下設(shè)施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接，有序安排施工區(qū)域、時(shí)序、工期，減少交通阻斷，做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇等工作銜接，避免改造工程碎片化。1.加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿腊踩挪楦脑欤凑障鹊叵隆⒑蟮厣系脑瓌t，對被違規(guī)占壓、包封、室內(nèi)外銹蝕嚴(yán)重等存在安全隱患的城市燃?xì)夤艿肋M(jìn)行排查改造，同步安裝報(bào)警器等設(shè)施，消除安全隱患。2.推進(jìn)城市公共供水管網(wǎng)建設(shè)改造，擴(kuò)大城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，加快使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重供水管網(wǎng)的改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。3.推進(jìn)城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)建設(shè)改造，按照城鎮(zhèn)排澇標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先對城鎮(zhèn)易澇點(diǎn)的雨水口和排水管渠進(jìn)行改造，新改擴(kuò)建城市道路同步完善雨水管網(wǎng)建設(shè)。4.加快老舊破損污水管道更新改造，全面整治管網(wǎng)錯(cuò)接混接、雨污混流、破損漏損等問題。5.合理規(guī)劃建設(shè)供熱管網(wǎng)，迪慶等有關(guān)州市要加強(qiáng)供熱與其他管網(wǎng)的體系化建設(shè)。6.圍繞“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，科學(xué)修編海綿城市建設(shè)規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施，統(tǒng)籌推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)已建成管廊盡快達(dá)到設(shè)計(jì)能力并投入運(yùn)營。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省水利廳、省能源局、省通信管理局、云南電網(wǎng)公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（五）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量監(jiān)管，優(yōu)先選用抗壓強(qiáng)度高、防腐蝕性能優(yōu)、使用壽命長的綠色新型管材，加強(qiáng)地下管線工程覆土前質(zhì)量監(jiān)管，對使用無標(biāo)識標(biāo)志、不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管材限期更換整改。壓實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體質(zhì)量安全責(zé)任，落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任追究制度。落實(shí)嚴(yán)重危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料淘汰制度，推行混凝土現(xiàn)澆或新型檢查井。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省水利廳、省市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（六）強(qiáng)化后期維護(hù)。要督促專業(yè)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，完善資金投入機(jī)制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護(hù)，依法組織定期檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止管道和設(shè)施帶病運(yùn)行；健全應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。鼓勵(lì)專業(yè)經(jīng)營單位承接非居民用戶所擁有管道和設(shè)施的運(yùn)維管理。更新改造后的共有產(chǎn)權(quán)管道和設(shè)施，可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)運(yùn)營維護(hù)和更新改造。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省水利廳、省市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。壓實(shí)政府屬地責(zé)任、專業(yè)經(jīng)營單位主體責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，建立省級統(tǒng)籌、州市組織、縣區(qū)負(fù)責(zé)、行業(yè)主管部門牽頭、專業(yè)經(jīng)營單位實(shí)施的工作機(jī)制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，會同省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)全省城市燃?xì)?、供水、排水、供熱管道等老化更新改造工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核評價(jià)和監(jiān)督檢查等日常工作。各地要把推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞌[上重要議事日程，加快組織編制本地燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案，明確有關(guān)部門、街道、社區(qū)、專業(yè)經(jīng)營單位責(zé)任分工，形成合力，共同推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鳌?/span>（二）建立省級項(xiàng)目庫。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要牽頭建立城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道老化更新改造省級?xiàng)目庫，作為申請納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。各地要結(jié)合實(shí)際情況，合理確定年度地下管道老化更新改造計(jì)劃，積極申報(bào)地下管道等改造建設(shè)項(xiàng)目列入省級項(xiàng)目庫，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省直有關(guān)部門對各地年度計(jì)劃和申報(bào)入庫項(xiàng)目進(jìn)行審查并監(jiān)督實(shí)施。（三）加大資金投入。建立專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔(dān)建設(shè)資金機(jī)制，專業(yè)經(jīng)營單位依法履行對其服務(wù)范圍內(nèi)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓某鲑Y責(zé)任。各地要積極做好項(xiàng)目儲備，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、開發(fā)性政策性金融工具支持；在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，依法依規(guī)調(diào)整供氣、供水、供熱等價(jià)格。省、州市、縣各級財(cái)政要按照盡力而為、量力而行的原則，加大投入力度。分清地下管線建設(shè)管理中政府與企業(yè)邊界，以企業(yè)為主體，深化銀企對接，支持金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)的信貸支持，優(yōu)先支持符合條件、已完成更新改造任務(wù)的城市燃?xì)夤艿赖软?xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項(xiàng)目。（四）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。按照“成本補(bǔ)償”原則，統(tǒng)籌城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焐婕暗牡缆烽_挖修復(fù)、園林綠地補(bǔ)償?shù)仁召M(fèi)事項(xiàng)。更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)的共有產(chǎn)權(quán)管道和設(shè)施，移交后所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，符合稅費(fèi)減免政策的，專業(yè)經(jīng)營單位可按照規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。（五）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省直有關(guān)部門建立月調(diào)度、季度通報(bào)、年度總結(jié)制度，采取定期調(diào)度、現(xiàn)場督促、隨機(jī)檢查等方式對年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)；每季度對各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，工作主動(dòng)、成效明顯的，在項(xiàng)目安排、資金分配等方面給予適度傾斜支持；指導(dǎo)各地按年度認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并積極推廣好的工作做法。（六）強(qiáng)化市場監(jiān)管治理。完善準(zhǔn)入條件，設(shè)立退出機(jī)制，嚴(yán)格燃?xì)狻⒐┧?、供熱?jīng)營許可證和排水許可證管理，切實(shí)加大對各類企業(yè)監(jiān)管力度。加強(qiáng)地下管道老化更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管，支持行業(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進(jìn)市場規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。
