中國共產黨第二十次全國代表大會于10月16日上午10時在北京人民大會堂開幕。習近平總書記代表第十九屆中央委員會向大會作報告。

總書記在二十大報告中先后兩次重點談到“生態環境保護”相關內容，從總書記談到“生態”相關內容來看，每一次“生態環境保護”的出現都意義非凡。

中國共產黨第二十次全國代表大會于10月16日上午10時在北京人民大會堂開幕。習近平總書記代表第十九屆中央委員會向大會作報告。

總書記在二十大報告中先后兩次重點談到“生態環境保護”相關內容，從總書記談到“生態”相關內容來看，每一次“生態環境保護”的出現都意義非凡。

第一次出現“生態環境保護”相關內容，確定“生態環境環保”在十年變革中的地位

黨的十八大以來，我黨將生態文明建設作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容，生態文明建設的戰略地位愈發凸顯。黨的十九大指出，“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”，將“增強綠水青山就是金山銀山的意識”寫入了黨章中。

在二十大報告中第一次出現“生態環境環保”相關內容時，總書記強調：我們堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，生態文明制度體系更加健全，生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，我們的祖國天更藍、山更綠、水更清。

9月15日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發布會上，生態環境部部長黃潤秋曾介紹，黨的十八大以來這十年，是黨和國家事業取得歷史新成就、發生歷史性變革的十年，生態環境領域同樣如此，這十年是生態文明建設和生態環境保護認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快、成效最顯著的十年。

從思想引領來看，習近平總書記站在中華民族永續發展的高度，大力推動生態文明理論創新、實踐創新和制度創新，創造性提出了一系列新理念、新思想、新戰略，形成了習近平生態文明思想，為生態文明建設和生態環境保護工作提供了根本遵循和行動指南。

從戰略部署看，我們把“美麗中國”納入社會主義現代化強國目標，把“生態文明”納入“五位一體”的總體布局，把“人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，把“綠色”納入新發展理念，把“污染防治”納入三大攻堅戰。可以說，生態文明建設的謀篇布局更加完善、更加系統，也更加成熟。

從改革舉措來看，這些年我們改革生態環境和自然資源的管理體制，建立和實施了中央生態環境保護督察、生態文明目標評價考核和責任追究、河湖長制、生態保護紅線、排污許可、生態環境損害賠償等一系列制度。這十年間，我們還制修訂了30余部相關的法律法規，越織越密的制度體系為生態文明建設提供了強有力的保障。

從生態環境質量來看，2021年全國地級以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度比2015年下降了34.8%，全國地表水I—III類斷面比例達到了84.9%。土壤污染風險得到有效管控，我們實施了禁止洋垃圾入境，實現了固體廢物“零進口”的目標。另外，自然保護地面積占全國陸域國土面積達到18%，300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群得到了很好的恢復。一幅“人與自然和諧共生”的美景生動展現。

從綠色低碳來看，這十年，我們全國單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，煤炭在一次能源消費中的占比也從68.5%下降到了56%。可再生能源開發利用規模、新能源汽車產銷量都穩居世界第一。我們去年上線了全球最大的碳排放權交易市場，綠色越來越成為高質量發展的底色。

從國際影響來看，我們為推動應對氣候變化《巴黎協定》的達成、簽署、生效和實施，作出歷史性貢獻。我們宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。去年，我們在昆明召開了聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會的第一階段會議，發布了《昆明宣言》。我們還積極推動了綠色“一帶一路”建設。中國已經成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者。

而從二十大報告中可以看出，對于生態環境產業而言，過去十年的堅持，一直在被黨和政府高度重視和關注。

第二次重點強調“生態保護”，為產業發展指明方向

總書記在二十大報告中指出： 大自然是人類賴以生存發展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。我們要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。我們要加快發展方式綠色轉型，實施全面節約戰略，發展綠色低碳產業，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。深入推進環境污染防治，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，基本消除重污染天氣，基本消除城市黑臭水體，加強土壤污染源頭防控，提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉人居環境整治。提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，實施生物多樣性保護重大工程，推行草原森林河流湖泊濕地休養生息，實施好長江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度，防治外來物種侵害。積極穩妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理。

在上述522字中，總書記確定了未來生態環境產業的發展地位，為生態環境產業未來發展指明方向。這也意味著未來環境產業在政策驅動下，將迎來更多機遇與挑戰。

1. “基本消除城市黑臭水體”，管網市場將迎來大爆發？

污水處理行業的“黑臭在水里，根源在岸上，關鍵是排口，核心是管網。”已經成為行業的共識。可見解決城市黑臭水體問題，首先要解決管網問題。

近年來，我國污水處理基礎設施建設已經取得了長足的發展，“十三五”期間全國城鎮污水處理率已達到95%以上，但管網一直是我國污水處理中的短板，管網覆蓋不足、漏損、客水擠占管網、錯接混接、溢流等問題普遍存在，這也正是我國污水處理率高但污水收集處理率仍比較低，黑臭水體頻發的主要原因。

由此可見，解決黑臭水體問題，首先要解決城市管網建設問題。

2021年，國家發改委、住建部印發《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》（發改環資〔2021〕827號），其中對于“十四五”時期的管網工作進行詳細的安排，提出到2025年，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，縣城污水處理率達到95%以上。

此次，總書記點名“黑臭水體”治理，代表未來我國城市建設中黑臭水體治理將是重點目標，進而管網市場有望迎來大爆發。

而在總書記正式點名之前，山東省等地方近期也發布政策，在未來城市黑臭水體治理，管網建設方面率先做出答案。在山東省住房和城鄉建設廳與山東省發展和改革委員會聯合發布《“十四五”山東省城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》中，指出到 2025 年，山東省城市建成區雨污合流管網全部實現整縣（市、區）制清零，城市建成區黑臭水體實現清零，60%的城市污水處理廠完成提標改造，全省城市生活污水集中收集率達到 70%以上，污水集中處理率達到 99%，再生水利用率達到 55%，污泥無害化處置率達到 95%以上。建制鎮生活污水處理率達到 75%。

E20研究院指出，2021年，住建部首次在年鑒中公布了城市生活污水集中收集率的數據，2021年城市生活污水集中收集率為68.6%，同期城市生活污水處理率則高達97.89%，兩個指標差值超過了29%，表明我國污水收集問題仍然較為突出。“十四五”時期管網的建設、改造、修復仍需重點關注。據《2021年城市建設統計年鑒》顯示，2021年城市污水管網總長度超過40萬公里，當年城市新增污水管網長度3.37萬公里，2020和2019年城市新增污水管網長度分別為4.16和2.82萬公里。

“此外，考慮到水環境治理的達標要求以及污水資源化的系統規劃，污水集中與分散處理將會被統籌規劃，從而對于管網的布局方式亦會帶來一定的改變。”

2.“加強土壤污染源頭防控”，土壤污染治理市場被重點關注

據中國固廢網獲悉，今年以來，土壤問題已經多次在重磅政策中亮

今年2月，國務院印發《關于開展第三次全國土壤普查的通知》(以下簡稱“《通知》”)，決定自2022年起開展第三次全國土壤普查，利用四年時間全面查清農用地土壤質量家底。此后不久，第三次土壤普查的消息正式在中央一號文件里亮相。這是距上一次全國土壤普查40年后，我國再一次對土壤進行的“全面體檢”，引起市場高度關注。

二十大重點強調了土壤污染治理問題，意味著土壤污染治理市場或將在未來被重點關注。

隨著全國土壤污染狀況詳查工作的完成，各省市陸續公布并定期更新污染地塊修復名錄。截止2022年1月，全國污染地塊總數達到770塊，十四五期間行業發展空間較大。

隨著“三普”進入實地調查，土壤治理工作網絡也將越織越密，借助此前普查數據，二十大報告中對土壤污染治理行業的關注，行業需求有望持續釋放，各地土壤污染管控與修復領域或將開啟一場大戰，行業發展勢必迎來新的突破口，找到新的增量空間。在進入“十四五”的第二年，以更高標準打好凈土保衛戰成為必然。

E20研究院認為，“凈土保衛戰”在“建設美麗中國、鄉村振興、山水林田湖草沙一體化保護和系統治理、土地經營流轉”等國家引導性政策推動下進入到高質量發展階段，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。對土壤污染源頭防控的加強和重視是土壤修復行業進入高質量發展階段的重要標志，由“先污染，后治理”向污染管控協同高效治理的戰略轉變。不斷完善的土壤環境政策制度，以及不斷嚴格的土壤環境監督執法將有效保障土壤污染的源頭防控，而土壤環境的監測檢測、土壤環境管理的信息化建設、污染溯源技術的應用與發展、土壤環境管理與修復的咨詢服務等都將成為污染源頭防控工作的重要支撐。而土壤修復行業標準體系規范的不斷健全，也將推動土壤污染治理的市場機制與商業模式的不斷成熟，從而推動行業技術裝備化，成果產業化的高速發展。

3.“提升環境基礎設施建設水平”，水、固廢等領域“補短板”市場潛力無限

環境基礎設施建設問題是環境產業發展的重點關注問題，基礎設施建設是環境產業發展的基石。今年2月，國家發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委發布《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》（國辦函〔2022〕7號，以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》中指出到2025年，城鎮環境基礎設施供給能力和水平顯著提升，加快補齊重點地區、重點領域短板弱項，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系。到2030年，基本建立系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化環境基礎設施體系。

《指導意見》指出，到2025年城鎮環境基礎設施建設主要目標如下：

污水處理及資源化利用。新增污水處理能力2000萬立方米/日，新增和改造污水收集管網8萬公里，新建、改建和擴建再生水生產能力不少于1500萬立方米/日，縣城污水處理率達到95%以上，地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%，城市污泥無害化處置率達到90%。

生活垃圾處理。生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日左右，城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右。城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到65%左右。

固體廢物處置。固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規模不斷擴大，新增大宗固體廢物綜合利用率達到60%。

危險廢物、醫療廢物處置。基本補齊危險廢物、醫療廢物收集處理設施短板，危險廢物處置能力充分保障，技術和運營水平進一步提升，縣級以上城市建成區醫療廢物全部實現無害化處置。

以污水處理及再生水為例。據《2021年城鄉建設統計年鑒》數據顯示，2021年城鎮（城市、縣城，不含建制鎮）污水處理總能力達到25816萬立方米/日，污水處理廠處理能力24746萬立方米/日，較2020年增長1709萬立方米/日，其中城市增長1500萬立方米/日，縣城增長20萬立方米/日。E20研究院指出，從增速來看，2021年城市、縣城污水處理廠處理能力的增速分別達到7.79%和5.53%，分別高于“十三五”時期年均復合增長率（6.5%、4.7%）。“十四五”時期，在城鎮化率提升、污水提質增效、合流制溢流污染控制、污水處理廠負荷率控制、初期雨水治理等治理需求下，依然會帶來污水處理設施建設需求的持續釋放，但“十四五”中后期會出現增速明顯放緩趨勢。

再生水方面，在《關于推進污水資源化利用的指導意見》以及其“1+N”政策體系下，再生水將逐步納入城市供水體系，進入水資源統一配置，在工業生產、市政雜用、生態環境等領域逐步推廣，且在工業生產等領域將會加強非常規水源使用的考核權重。E20研究院指出，再生水利用市場在“十四五”時期將會逐步釋放。據住建部數據顯示，2021年城鎮（城市、縣城，不含建制鎮）再生水生產能力達到8131萬立方米/日，較2020年新增1225萬立方米/日，增速17.74%，與此同時，再生水利用量也快速上漲，2021年城鎮再生水利用量達到176.1億立方米，增速達到19.24%，未來仍將保持較快增速。

可見，未來生活垃圾處理、水處理、固廢處置、危廢處置等市場將在政策引導下持續釋放。

4.協同推進降碳減污，仍是環保行業的重大發展方向

總書記在二十大報告中強調：“要協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。”意味著未來降碳減污仍是發展目標之一。

從產業發展來看，環境產業也是降碳減污的主要陣地之一。

中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南接受第一財經采訪時表示，實現減污降碳協同增效，要點是突出源頭治理、系統治理、綜合治理，手段是強化減污降碳的目標協同、區域協同、領域協同、任務協同、政策協同、監管協同，途徑是通過減污和降碳兩個領域工作的深度耦合和同頻共振，實現提質增效。

E20研究院執行院長、湖南大學兼職教授薛濤曾在接受中國環境報采訪時指出，目前碳話題下的獲益主體主要是新能源行業，環保企業當前在減碳方面的市場空間并不大。“但這并不意味著環保企業與碳達峰碳中和計劃無關。”薛濤認為，短期來看，主要還看環保企業能不能通過“賣碳”來獲取收益。例如，沼氣發電行業可能是減碳方面關聯收益較大的領域。此外，環衛新能源車輛生產企業和環境監測類企業也會有相關利好，但應該與碳交易沒有直接的關聯。長期來看，碳排放量將是衡量一個產業綠色發展水平的重要評價標尺，企業的技術路線選擇、管理水平等方面必須遵循正確的價值方向，才能在市場競爭中獲得持續優勢。同時，碳減排納入環境監管后，很可能對環保企業提出更高要求。因此，環保企業一方面不要對當前減碳收益有過高期待，同時也要未雨綢繆，積極研究，盡早對未來行業可能帶來的變化有所布局。

僅以污水處理行業為例。中國人民大學環境學院教授、博士生導師，中國人民大學低碳水環境技術研究中心主任王洪臣根據相關數據分析，污水處理全覆蓋的國家，排水與污水處理行業碳排放約占全社會總碳排放量的1%左右。排水與污水處理行業碳排放量雖然占比小，但依靠改變技術路線、改變運行模式，輔以適當的低碳改造，即可減少碳排放，相比其他行業，減碳效益更大。為了碳減排，就需要更好的節能降耗，也就呼喚真正的精細化運營。

利好實體經濟，肯定民營經濟力量，維護市場經濟秩序

二十大報告中提出，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

要堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉融合和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

一是構建高水平社會主義市場經濟體制。堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。

二是建設現代化產業體系。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。

三是全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線。深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。

四是促進區域協調發展。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

五是推進高水平對外開放。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。加快建設貿易強國。營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。推動共建“一帶一路”高質量發展。有序推進人民幣國際化。深度參與全球產業分工和合作，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系。

從報告的上述內容中能夠看出，“市場經濟”、“兩個堅持”、“實體經濟”是未來市場經濟發展的關鍵詞。