2月1日，《關于北京市2022年預算執行情況和2023年預算的報告》正式對外公布。報告公布了2022年北京市級主要收入科目執行情況及2023年北京財政預算草案。節能環保方面，2023年市級支出安排176.4億元，其中：市本級132.1億元，市對區轉移支付44.3億元。主要是大力實施綠色北京戰略，持續推動綠色發展，積極穩妥推進碳達峰碳中和，進一步改善生態環境質量。重點支持推進綠色低碳循環發展，大力發展綠色經濟，開展低碳技術攻關和低碳試點，實施市級工業園區綠色低碳循環改造；支持打好污染防治攻堅戰，持續開展“一微克”行動，實施城鄉水環境治理行動，強化土壤污染風險管控和修復，支持推進機動車“油換電”；支持開展環境質量和污染源監測，減少能源消耗和污染排放。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，認真做好財政預算編制工作，充分發揮積極財政職能作用，為首都經濟社會發展提供堅實財力保障意義重大。2023年，隨著穩經濟一攬子政策持續發力，減稅降費政策和營商環境優化效果持續釋放，首都經濟運行穩中向好，經濟穩定恢復態勢不斷鞏固，為財政增收奠定基礎。但經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力依然較大，收入增長面臨較大挑戰。同時，2023年全面實施“十四五”規劃，推動首都高質量發展，特別是促進就業創業、積極應對人口老齡化、做好碳減排碳中和、加快鄉村振興等重大決策、重大任務和剛性支出資金需求量巨大，統籌平衡資金的難度空前，財政收支矛盾仍然突出，將繼續保持緊平衡狀態。（二）2023年預算編制和財政工作的指導思想及原則2023年本市預算編制和財政工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，扎實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以新時代首都發展為統領，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，深入實施京津冀協同發展戰略，堅持“五子”聯動服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，抓好強信心、擴內需、促改革、惠民生、保健康、防風險。積極的財政政策要加力提效，注重精準、更可持續；加強財政資源統籌，保持適度支出強度；大力優化支出結構，加強國家重大戰略任務財力保障，堅持過緊日子，兜牢基層“三保”底線，提高財政資源配置效率；防范化解地方政府債務風險，促進財政健康平穩可持續運行；健全現代預算制度，完善轉移支付體系，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為率先基本實現社會主義現代化開好局起好步提供有力支持。貫徹上述指導思想，按照“保工資、保運轉、保重點、控一般性支出、促高質量發展”的原則，主要采取以下措施：一是強化統籌，保障重點。緊緊圍繞本市“十四五”規劃綱要，進一步完善大事要事保障機制，分清主次，明確緩急，切實加大各類資金、資源統籌，強化政策集成和資金協同，大力優化支出結構，精準安排財政支出，集中財力優先保障中央及市委市政府確定的重大政策、重要改革和重點項目實施。二是艱苦奮斗，勤儉節約。把政府過緊日子作為常態化紀律要求，嚴控“三公”經費等一般性支出，把嚴把緊預算管理、資產配置、政府采購、預算評審等關口，努力降低行政運行成本，建立節約型財政保障機制。三是控制成本，提質增效。加快建設全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，將成本績效的理念深度融入預算管理，將落實市委市政府重大決策部署作為績效管理重點，強化績效管理激勵約束，加強績效評價結果應用，把寶貴的財政資金用在刀刃上、用到要緊處。四是問題導向，規范管理。全面梳理人大預算監督、審計、監督檢查等發現的問題，堅持立行立改，取得實效；以推進問題整改為契機，及時完善相關政策和制度辦法，補短板、強弱項，全方位提升管理水平。根據財政部全國預算管理一體化的預算編報要求，調整2023年“市級支出”編報口徑，在原有僅反映市本級支出的基礎上，將中央提前下達的轉移支付安排的支出全部納入“市級支出”，并按照三類列示：市本級支出（含中央轉移支付安排到市級部門的支出）、轉移支付支出（含中央轉移支付安排到各區的支出）、預備費。2023年，全市一般公共預算收入預期5942.9億元，增長4%；加中央返還及補助、一般債券、可劃入一般公共預算的其他預算資金等收入2370.0億元，總收入為8312.9億元。一般公共預算支出7635.0億元，增長2.2%；剔除中央轉移支付因素后，同口徑增長8.0%；加上解中央、地方政府債券還本、地方專項政策性結轉下年使用等支出677.9億元，總支出為8312.9億元。全市一般公共預算實現收支平衡。市級一般公共預算收入預期3273.7億元，增長3.9%；加中央返還及補助1311.1億元、區上解453.0億元、地方政府債券收入87.0億元、地方上年專項政策性結轉使用4.8億元，從政府性基金預算調入8.0億元，從國有資本經營預算調入17.7億元，從預算穩定調節基金調入242.9億元，總收入為5398.2億元。市級一般公共預算支出5032.4億元，下降2.8%；剔除中央轉移支付因素后，同口徑增長6.2%。其中：市本級支出3027.0億元、市對區轉移支付1955.4億元、市級預備費50.0億元（占市本級預算支出的1.7%，符合《預算法》1%-3%的要求）；加上解中央支出120.7億元、地方政府債券轉貸支出47.0億元、地方政府債券等還本支出130.3億元、地方專項政策性結轉下年使用67.8億元，總支出為5398.2億元。市級一般公共預算實現收支平衡。2023年市級黨政機關、事業單位的“三公”經費財政撥款支出預算安排6.73億元，下降5%，主要是認真執行中央八項規定實施細則和市委貫徹辦法，嚴格控制行政成本，繼續壓縮“三公”經費支出。其中，因公出國（境）費1.40億元；公務接待費0.19億元；公務用車購置及運行維護費5.14億元（其中，購置費1.40億元、運行維護費3.74億元）。2023年，市對區轉移支付預算安排1955.4億元，剔除中央轉移支付因素后，同口徑增長2.0%。稅收返還和一般性轉移支付主要用于增強各區可支配財力，推動各區提升公共服務水平，落實民生保障政策，縮小區域差異，支持各區落實好功能定位，促進共同富裕；統籌做好疫情防控資金保障；支持各區做好穩定經濟增長工作，推動產業轉型升級，加強優質潛力財源培育，促進經濟社會發展；穩步推進疏整促、城市更新等專項行動，支持回天、城南地區等區域加快補齊短板；激勵引導生態涵養區落實生態保護責任，加快綠色發展，推動美麗鄉村建設等工作。專項轉移支付主要用于支持各區促進學前教育普及普惠發展、持續推動“雙減”等教育優質均衡發展；統籌做好節能減排、重點區域環境整治提升、退耕還林等專項任務，保障重點領域項目實施。2023年，通過調整經費支出結構，加大一般公共預算投入規模，保持固定資產投資力度不降低，市政府固定資產投資安排550億元，與2022年執行持平。其中：一般公共預算安排300億元（含一般債券20億元），政府性基金預算安排250億元。市政府固定資產投資主要用于保障京津冀協同發展、國際科技創新中心建設、生態保護、民生改善等全市性重點投資項目，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。2023年財政支出政策，主要是貫徹落實市委市政府決策部署，圍繞加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，推動經濟高質量發展，疏解非首都功能，保障和改善民生，提高生態環境質量，提升首都城市現代化治理水平，維護首都安全穩定等要求，統籌市本級財力和提前下達的中央轉移支付資金，通過市本級支出、市對區共同事權轉移支付和專項轉移支付等方式，保障好市級部門和各區重點領域支出需求。教育方面，市級支出安排477.2億元，其中：市本級328.9億元，市對區轉移支付148.3億元。主要是落實中央教育投入增長要求和義務教育“雙減”政策，支持建設高質量教育體系。重點支持繼續落實普惠性幼兒園財政補助政策，促進學前教育發展；鞏固提升“雙減”工作成效，支持出臺中小學學位建設專項行動計劃，新增學位2萬個，促進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化；完善職業教育和培訓體系，深化產教融合；支持高校“雙一流”建設，深化市屬高校分類發展改革，繼續支持沙河、良鄉高教園區加快建設；支持改善辦學條件，保障校園安全；落實家庭經濟困難學生資助政策，推進教育公平。科學技術方面，市級支出安排401.2億元，其中：市本級398.2億元，市對區轉移支付3.0億元。主要是更好服務保障創新驅動發展等重大國家戰略，加快推進國際科技創新中心建設，不斷塑造首都發展新動能新優勢。重點支持建設高水平國家實驗室，加快懷柔綜合性國家科學中心建設，加快培育國家戰略科技力量；推進前沿信息技術、生物技術等領域世界一流新型研發機構布局建設，加大機構經費使用自主權；支持開展“卡脖子”關鍵核心技術、顛覆性技術攻關，實現更多“從0到1”突破；聚焦支持“三城一區”創新發展，培育新興產業集群，建成全球領先的技術創新高地和高精尖產業主陣地；支持推動中關村國家自主創新示范區開展高水平科技自立自強先行先試改革，加強“一區多園”統籌協同發展；支持科技成果轉化模式創新，激發創新主體活力，營造一流創新創業生態。文化旅游體育與傳媒方面，市級支出安排134.4億元。主要是加強全國文化中心建設，促進首都文化繁榮發展，提升大國首都文化軟實力和國際影響力。重點支持強化社會主義核心價值觀的引領作用，加強首都紅色文化建設；支持深化文明城區創建，爭創全國文明典范城市；深入推進中軸線申遺保護，推進核心區騰退保護利用；加強老字號傳承創新和非物質文化遺產保護；統籌推進“一城三帶”保護發展，支持大運河國家文化公園和長城國家文化公園建設；支持實施文化精品工程，打造“大戲看北京”文化名片；完善公共文化設施網絡體系，實施文化惠民工程；充分利用冬奧遺產，支持舉辦重大國際冰雪賽事；助力高水平辦好北京文化論壇、北京國際電影節、北京國際設計周等活動。社會保障和就業方面，市級支出安排407.0億元，其中：市本級236.0億元，市對區轉移支付171.0億元。主要是強化就業優先政策，健全多層次社會保障體系，扎實推動共同富裕。重點支持實施新就業形態發展計劃，做好困難群體就業幫扶；開展大規模多層次職業技能培訓，提升人力資本質量和人才專業技能；完善殘疾人社會保障制度，促進殘疾人就業；完善基本養老、基本醫療、工傷、失業等社會保險制度，健全分層分類的社會救助體系，兜牢困難群眾基本生活底線；優化養老服務機構設施規劃布局，繼續擴大普惠性養老服務供給，修訂社會辦養老機構床位運營補貼等政策，促進失能失智老年人服務政策落地實施，為破解全國大城市養老難題提供“北京方案”；進一步完善退役軍人服務保障體系；繼續提高優撫對象撫恤優待保障待遇；繼續落實供熱補貼、困難群眾價格補貼，降低百姓生活成本。衛生健康方面，市級支出安排327.7億元，其中：市本級291.3億元，市對區轉移支付36.4億元。主要是支持深化公立醫院改革，健全公共衛生體系，推進健康北京建設。重點支持落實好新階段疫情防控舉措，保障醫療服務有效運轉，維護人民群眾生命安全和身體健康；支持實施首都防疫設施專項規劃，加強公共衛生應急管理體系建設；開展公立醫院高質量發展試點，持續改善醫療服務；加大社區衛生服務投入，加強醫療設施配備，提升基層救護能力；完善分級診療服務體系，促進優質醫療資源均衡布局；實施中醫藥薪火傳承工程，推動中醫藥傳承創新發展；完善生育配套支持政策和婦幼健康服務，加快普惠托育服務體系建設。公共安全方面，市級支出安排270.0億元，其中：市本級257.5億元，市對區轉移支付12.5億元。主要是嚴格落實總體國家安全觀，建設更高水平的平安北京。重點支持做好大型會議及活動安保服務；持續推動科技興警、裝備強警，深化立體化、信息化、智能化社會治安防控體系建設；支持提升訴訟服務能力，推動知識產權法院、互聯網法院遷址提升，持續推進基層法院人民法庭和訴調對接場所建設；完善公共法律服務體系，深入開展法治宣傳教育。節能環保方面，市級支出安排176.4億元，其中：市本級132.1億元，市對區轉移支付44.3億元。主要是大力實施綠色北京戰略，持續推動綠色發展，積極穩妥推進碳達峰碳中和，進一步改善生態環境質量。重點支持推進綠色低碳循環發展，大力發展綠色經濟，開展低碳技術攻關和低碳試點，實施市級工業園區綠色低碳循環改造；支持打好污染防治攻堅戰，持續開展“一微克”行動，實施城鄉水環境治理行動，強化土壤污染風險管控和修復，支持推進機動車“油換電”；支持開展環境質量和污染源監測，減少能源消耗和污染排放。城鄉社區方面，市級支出安排279.9億元，其中：市本級267.3億元，市對區轉移支付12.6億元。主要是推進城市精細化治理，持續提升首都城市現代化治理水平。重點支持推進背街小巷環境精細化整治提升，打造更多精品宜居街巷；持續開展重點地區及城市環境薄弱地區的環境綜合提升工作，解決群眾急難愁盼的環境訴求；深入推進生活垃圾分類，支持全市開展生活垃圾分類示范片區創建工作；支持開展物業管理突出問題專項治理，多措并舉破解老舊小區物管難題。農林水方面，市級支出安排209.9億元，其中：市本級103.8億元，市對區轉移支付106.1億元。主要是支持全面實施鄉村振興戰略，加強區域生態環境協同保護，保障本市水資源及供水安全。重點支持發展都市型現代農業，推進農業中關村建設，打造“種業之都”；落實各類農業補貼政策，確保糧食和“菜籃子”產品自給率；支持壯大村級集體經濟，培育農業支柱產業，帶動農民增收致富；實施政策性農業保險保費補貼，為農業生產提供保險保障；實施鄉村建設行動，持續開展農村人居環境整治提升，建設美麗家園；支持南水北調配套工程建設，繼續做好南水北調調水和永定河生態補水，保障全市水資源及供水安全；深化跨區域生態環境協同治理，實施京冀密云水庫流域水生態保護共同行動；健全完善河長、林長、田長“三長聯動、一巡三查”機制。交通運輸方面，市級支出安排353.6億元，其中：市本級351.7億元，市對區轉移支付1.9億元。主要是落實京津冀協同發展交通一體化戰略，完善交通運輸基礎設施建設養護管理長效機制。重點支持落實軌道交通授權服務機制，提升軌道交通運營安全和服務水平；持續完善城市及高速路網，優化公交線網和場站布局，提升地面公交運行速度和準點率，完善步行和自行車道網絡，營造便捷舒適的綠色出行環境；促進環京地區通勤圈深度融合，完善區域快線連接，進一步提升交通互聯互通水平。援助其他地區方面，市級支出安排49.5億元。主要是落實中央脫貧摘帽“四個不摘”要求，鞏固拓展對口支援成果。重點支持深入做好東西部協作、對口支援和區域合作協作，助力受援地區鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。住房保障方面，市級支出安排34.6億元，其中：市本級31.5億元，市對區轉移支付3.1億元。主要是完善租購并舉的住房體系，加大保障性住房供給。重點支持公共租賃住房建設，推進重點區域棚戶區改造，改善居民住房條件。災害防治及應急管理方面，市級支出安排18.9億元，其中：市本級17.6億元，市對區轉移支付1.3億元。主要是積極推進韌性城市建設，提升全市應對突發事件能力。重點支持推動燃氣等城市管道更新改造，提升城市生命線工程應急保障能力；開展安全生產監管，支持森林消防等應急救援隊伍建設。2023年，全市政府性基金預算收入預期2004.0億元，下降10.0%，主要是綜合考慮上市地塊區位及土地市場預期等因素進行測算，土地收入預期目標低于上年；加中央轉移支付收入、調入資金、專項債務收入、地方上年專項政策性結轉使用等667.1億元，總收入為2671.1億元。政府性基金預算支出2067.2億元，下降21.8%，主要是土地收入預期減少223.5億元、中央提前下達的專項債務規模較上年全年執行減少339億元等因素影響，可用于全市安排的財力減少；加調出資金、債務還本、地方專項政策性結轉下年使用等支出603.9億元，總支出為2671.1億元。全市政府性基金預算實現收支平衡。市級政府性基金預算收入預期667.0億元，下降9.6%；加中央專項轉移支付收入4.5億元、區上解收入7.0億元、專項債務收入450.0億元、地方上年專項政策性結轉使用56.5億元，總收入為1185.0億元。市級政府性基金預算支出（含市對區轉移支付）601.2億元，下降32.9%，主要是：一方面，根據財政部關于政府債券分級列支的要求，2023年全市政府債務還本付息支出，由原市級統一列支調整為市區分別列支，剔除此因素后，同口徑下降17.6%；另一方面，受市級土地收入減少影響，可用于安排的財力相應減少。按照“以收定支、專款專用”的原則，支出主要用于實施土地儲備開發、城市建設、棚戶區改造等項目，以及保障彩票銷售機構正常運轉，支持社會福利事業發展等。加調出資金8.0億元、地方政府專項債務轉貸支出420.0億元、專項債務還本支出110.4億元、地方專項政策性結轉下年使用45.4億元，總支出為1185.0億元。市級政府性基金預算實現收支平衡。2023年，全市國有資本經營預算收入預期54.1億元,下降39.3%，主要是考慮受經濟形勢、疫情變動及部分行業周期波動等因素影響，2022年市屬國企企業利潤預計有所減少；加中央專項轉移支付收入0.8億元，上年結轉收入13.6億元,總收入為68.5億元。國有資本經營預算支出48.6億元,下降24.7%，主要是按照“以收定支”原則，根據收入下降情況相應減少支出安排；加向一般公共預算調出資金19.9億元,總支出為68.5億元。全市國有資本經營預算實現收支平衡。市級國有資本經營預算收入預期50.0億元,下降35.4%；加中央專項轉移支付收入0.8億元，上年結轉收入9.0億元,總收入為59.8億元。市級國有資本經營預算支出41.3億元,下降22.8%，主要用于國際會都、國家信創園等重點建設項目，機器人智能制造等高精尖產業項目，以及提升市屬國企科技創新能力和增強國有資本投資運營公司功能等；加中央專項轉移支付分配各區支出0.8億元，向一般公共預算調出資金17.7億元,總支出為59.8億元。市級國有資本經營預算實現收支平衡。2023年，全市社會保險基金預算收入預期6313.5億元，增長11.3%，主要是考慮繳費基數、繳費人數增長等因素預測。社會保險基金預算支出4534.8億元，增長5.9%，主要是考慮養老金調整、退休人員增加、就醫人次增加等因素安排。當年收支結余1778.7億元。
