城市綜合管廊的探索之路
綜合管廊的建設規(guī)模，是衡量一座城市乃至一個國家的基礎設施建設水平的重要標志之一。在發(fā)達國家，綜合管廊已經(jīng)存在了一個多世紀，建設和管理技術(shù)已經(jīng)非常成熟。而我國自1958年北京市天安門廣場下的第一條管廊起，開始了漫長的探索之路，先后經(jīng)歷了概念階段、爭議階段和快速發(fā)展階段，到2015年進入到了趕超和創(chuàng)新階段，2018年后進入了有序推進階段。截止到2022年6月底，我國已建和在建管廊7500km，近期國家連續(xù)發(fā)出信號，結(jié)合老舊小區(qū)改造將繼續(xù)推進城市綜合管廊的建設，預計到十四五末，我們綜合管廊的建設長度將超過10000km，我國即將成為名副其實的城市綜合管廊超級大國。
從幾十年的綜合管廊探索之路來看，我國綜合管廊的建設見證了我國的經(jīng)濟發(fā)展，見證了中國的日益強大，見證了我國全面綠色的新發(fā)展理念?？傊?，我國的綜合管廊建設取得了豐碩的成果，積累了豐富的經(jīng)驗。一是政策法規(guī)不斷完善：為了配合綜合管廊的建設，國務院、住建部、發(fā)改委、財政部等部委頒布了一系列的政策法規(guī)，從規(guī)劃編制、建設區(qū)域、科技支撐、投融資、入廊收費等方面給出了詳細的指導意見，對我國的綜合管廊建設做出了極其重要的推動作用。二是標準體系逐步建立：經(jīng)過幾年的努力，我們已經(jīng)初步形成了貫穿建設、規(guī)劃、設計、施工和運營全壽命周期的，以國家標準為綱、協(xié)會標準為主、地方標準為輔的綜合管廊標準體系。三是試點城市全面開花：住建部分別在2015年和2016年連續(xù)公布了兩批共25個城市綜合管廊建設的試點城市，從不同地質(zhì)地域、城市規(guī)模、建設模式等方面進行嘗試，國家給予了一定的資金補助，也定期進行檢查督導，起到了很好的示范作用。四是ppp模式大放異彩：通過PPP（Public—Private—Partnership）模式，充分發(fā)揮社會資本的作用，與各級政府一起投資建設絕大部分的管廊項目，快速拉動了國民經(jīng)濟的增長；同時PPP項目的特點決定了我們可以做到投資建設、規(guī)劃設計、施工、運營一體化，更好地實現(xiàn)綠色建造。五是綠色建造有益探索：經(jīng)過大量實踐，我們提出了綠色建造352理念，即通過“綠色規(guī)劃、綠色設計和綠色施工”三個手段，遵照“線路最優(yōu)化、斷面最合理、資源投入最少、廢棄物排放最少、對周邊環(huán)境影響最小”五條原則，最終達到“綠色施工、高效低成本”兩大目的。六是協(xié)同設計頻現(xiàn)經(jīng)典：由于管廊建設周邊環(huán)境的日益復雜，管廊必須要與其它地下空間項目進行協(xié)同設計，以便取得更好的建設效果。近幾年中國出現(xiàn)了譬如北京中關(guān)村西區(qū)、武漢光谷中心和西安昆明路等多個協(xié)同設計的典型案例。七是創(chuàng)新技術(shù)降本增效：在管廊的建設過程中，我們以科研課題的形式或者項目自發(fā)地進行了各種形式的創(chuàng)新，如整體滑移體系、敞開式盾構(gòu)、固化土等技術(shù)，大大降低了施工成本，提高了施工效率。八是預制裝配初具規(guī)模：由于環(huán)保、工期和建筑工業(yè)化的總體要求，我們在城市綜合管廊的預制裝配方面進行了大量的探索和實踐，形成了預制裝配成套技術(shù)，以適用于不同條件下的預制裝配施工，目前預制裝配的項目越來越多，規(guī)模越來越大。九是智慧技術(shù)重點應用：BIM技術(shù)、GIS技術(shù)已經(jīng)逐步并很好地應用到綜合管廊的建設過程中，同時巡檢機器人、智能井蓋、智慧線等技術(shù)也正在很多項目得到了很好的應用。十是統(tǒng)一平臺基本定型：經(jīng)過多年的探索和實踐，綜合管廊的統(tǒng)一管理平臺的功能定位、基本架構(gòu)、數(shù)據(jù)標準等基本定型，硬件和軟件技術(shù)基本成熟，已經(jīng)開始在數(shù)十個項目上得到成功應用。但是由于社會發(fā)展、經(jīng)濟建設的影響，特別是2015年到2018年的超常規(guī)建設發(fā)展，我們的城市綜合管廊建設出現(xiàn)了各種各樣的問題，特別是在運營管理階段，存在著經(jīng)驗不足、法規(guī)不全、平臺不專、標準不一等現(xiàn)狀，具體表現(xiàn)在：雖然我國目前的管廊建設規(guī)模居世界之首，但是最近幾年建設的管廊都未進入運營管理期，以前建好的項目大都運營狀況不好，因此在運營管理方面尚無成熟的經(jīng)驗可以借鑒。特別是2016年以來，管廊建設的蓬勃發(fā)展，使得政府和央企更多的關(guān)注于立項和中標，沒有精力研究合理的規(guī)劃設計和高效的運營管理；同時建設規(guī)模的過度增長，運營管理人員的極度缺口都給運營管理帶來極大的困難。經(jīng)過多年的努力，管線入廊難的問題基本已經(jīng)解決，但是收費難的問題仍在困擾著目前的PPP公司，如何收？收多少？收不上來怎么辦？一直是SPV公司與管廊租賃使用的管線產(chǎn)權(quán)單位利益博弈的焦點。但是現(xiàn)在卻沒有一個國家層面的法律法規(guī)出臺，使得靠合同制約政府相關(guān)部門的方式變得難上加難。目前綜合管廊的后期運營管理的熱點問題就是智慧管理，但是對于智慧管理的理解沒有一個統(tǒng)一的認識，目前急需的附屬系統(tǒng)特別是監(jiān)控報警系統(tǒng)方面還沒有一個統(tǒng)一的標準，使得各地政府對管廊的監(jiān)控運維標準的要求各不相同，給PPP項目公司決策帶來困難，也使得下游的軟硬件企業(yè)都無所適從。管廊建設的蓬勃發(fā)展，需要更加智慧的管理平臺。雖然目前很多軍工、航天、煤礦等一系列優(yōu)秀的監(jiān)控報警企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向管廊的智慧管理，特別是在傳感器、自動巡檢、數(shù)據(jù)收集、虛擬技術(shù)、管控平臺等方面都出現(xiàn)了一些優(yōu)秀代表，但是真正基于BIM和GIS的全壽命智慧管理平臺還沒開發(fā)出來，目前國內(nèi)出現(xiàn)的幾大智慧平臺或多或少地存在這樣那樣的問題，當前實現(xiàn)智慧化運行管理的技術(shù)手段進展有待突破。
