城市綜合管廊的探索之路

綜合管廊的建設規(guī)模,是衡量一座城市乃至一個國家的基礎設施建設水平的重要標志之一。在發(fā)達國家,綜合管廊已經(jīng)存在了一個多世紀,建設和管理技術(shù)已經(jīng)非常成熟。而我國自1958年北京市天安門廣場下的第一條管廊起,開始了漫長的探索之路,先后經(jīng)歷了概念階段、爭議階段和快速發(fā)展階段,到2015年進入到了趕超和創(chuàng)新階段,2018年后進入了有序推進階段。截止到2022年6月底,我國已建和在建管廊7500km,近期國家連續(xù)發(fā)出信號,結(jié)合老舊小區(qū)改造將繼續(xù)推進城市綜合管廊的建設,預計到十四五末,我們綜合管廊的建設長度將超過10000km,我國即將成為名副其實的城市綜合管廊超級大國。

從幾十年的綜合管廊探索之路來看,我國綜合管廊的建設見證了我國的經(jīng)濟發(fā)展,見證了中國的日益強大,見證了我國全面綠色的新發(fā)展理念??傊?,我國的綜合管廊建設取得了豐碩的成果,積累了豐富的經(jīng)驗。

一是政策法規(guī)不斷完善:為了配合綜合管廊的建設,國務院、住建部、發(fā)改委、財政部等部委頒布了一系列的政策法規(guī),從規(guī)劃編制、建設區(qū)域、科技支撐、投融資、入廊收費等方面給出了詳細的指導意見,對我國的綜合管廊建設做出了極其重要的推動作用。

二是標準體系逐步建立:經(jīng)過幾年的努力,我們已經(jīng)初步形成了貫穿建設、規(guī)劃、設計、施工和運營全壽命周期的,以國家標準為綱、協(xié)會標準為主、地方標準為輔的綜合管廊標準體系。

三是試點城市全面開花:住建部分別在2015年和2016年連續(xù)公布了兩批共25個城市綜合管廊建設的試點城市,從不同地質(zhì)地域、城市規(guī)模、建設模式等方面進行嘗試,國家給予了一定的資金補助,也定期進行檢查督導,起到了很好的示范作用。

四是ppp模式大放異彩:通過PPP(Public—Private—Partnership)模式,充分發(fā)揮社會資本的作用,與各級政府一起投資建設絕大部分的管廊項目,快速拉動了國民經(jīng)濟的增長;同時PPP項目的特點決定了我們可以做到投資建設、規(guī)劃設計、施工、運營一體化,更好地實現(xiàn)綠色建造。

五是綠色建造有益探索:經(jīng)過大量實踐,我們提出了綠色建造352理念,即通過“綠色規(guī)劃、綠色設計和綠色施工”三個手段,遵照“線路最優(yōu)化、斷面最合理、資源投入最少、廢棄物排放最少、對周邊環(huán)境影響最小”五條原則,最終達到“綠色施工、高效低成本”兩大目的。

六是協(xié)同設計頻現(xiàn)經(jīng)典:由于管廊建設周邊環(huán)境的日益復雜,管廊必須要與其它地下空間項目進行協(xié)同設計,以便取得更好的建設效果。近幾年中國出現(xiàn)了譬如北京中關(guān)村西區(qū)、武漢光谷中心和西安昆明路等多個協(xié)同設計的典型案例。

七是創(chuàng)新技術(shù)降本增效:在管廊的建設過程中,我們以科研課題的形式或者項目自發(fā)地進行了各種形式的創(chuàng)新,如整體滑移體系、敞開式盾構(gòu)、固化土等技術(shù),大大降低了施工成本,提高了施工效率。

八是預制裝配初具規(guī)模:由于環(huán)保、工期和建筑工業(yè)化的總體要求,我們在城市綜合管廊的預制裝配方面進行了大量的探索和實踐,形成了預制裝配成套技術(shù),以適用于不同條件下的預制裝配施工,目前預制裝配的項目越來越多,規(guī)模越來越大。

九是智慧技術(shù)重點應用:BIM技術(shù)、GIS技術(shù)已經(jīng)逐步并很好地應用到綜合管廊的建設過程中,同時巡檢機器人、智能井蓋、智慧線等技術(shù)也正在很多項目得到了很好的應用。

十是統(tǒng)一平臺基本定型:經(jīng)過多年的探索和實踐,綜合管廊的統(tǒng)一管理平臺的功能定位、基本架構(gòu)、數(shù)據(jù)標準等基本定型,硬件和軟件技術(shù)基本成熟,已經(jīng)開始在數(shù)十個項目上得到成功應用。
但是由于社會發(fā)展、經(jīng)濟建設的影響,特別是2015年到2018年的超常規(guī)建設發(fā)展,我們的城市綜合管廊建設出現(xiàn)了各種各樣的問題,特別是在運營管理階段,存在著經(jīng)驗不足、法規(guī)不全、平臺不專、標準不一等現(xiàn)狀,具體表現(xiàn)在:

(1)目前尚無成熟的經(jīng)驗可以借鑒
雖然我國目前的管廊建設規(guī)模居世界之首,但是最近幾年建設的管廊都未進入運營管理期,以前建好的項目大都運營狀況不好,因此在運營管理方面尚無成熟的經(jīng)驗可以借鑒。特別是2016年以來,管廊建設的蓬勃發(fā)展,使得政府和央企更多的關(guān)注于立項和中標,沒有精力研究合理的規(guī)劃設計和高效的運營管理;同時建設規(guī)模的過度增長,運營管理人員的極度缺口都給運營管理帶來極大的困難。

(2)收費模式及違約責任尚無法可依
經(jīng)過多年的努力,管線入廊難的問題基本已經(jīng)解決,但是收費難的問題仍在困擾著目前的PPP公司,如何收?收多少?收不上來怎么辦?一直是SPV公司與管廊租賃使用的管線產(chǎn)權(quán)單位利益博弈的焦點。但是現(xiàn)在卻沒有一個國家層面的法律法規(guī)出臺,使得靠合同制約政府相關(guān)部門的方式變得難上加難。

(3)智慧運營管理的標準嚴重缺乏
目前綜合管廊的后期運營管理的熱點問題就是智慧管理,但是對于智慧管理的理解沒有一個統(tǒng)一的認識,目前急需的附屬系統(tǒng)特別是監(jiān)控報警系統(tǒng)方面還沒有一個統(tǒng)一的標準,使得各地政府對管廊的監(jiān)控運維標準的要求各不相同,給PPP項目公司決策帶來困難,也使得下游的軟硬件企業(yè)都無所適從。

(4)真正的智慧管理平臺還沒有出現(xiàn)
管廊建設的蓬勃發(fā)展,需要更加智慧的管理平臺。雖然目前很多軍工、航天、煤礦等一系列優(yōu)秀的監(jiān)控報警企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向管廊的智慧管理,特別是在傳感器、自動巡檢、數(shù)據(jù)收集、虛擬技術(shù)、管控平臺等方面都出現(xiàn)了一些優(yōu)秀代表,但是真正基于BIM和GIS的全壽命智慧管理平臺還沒開發(fā)出來,目前國內(nèi)出現(xiàn)的幾大智慧平臺或多或少地存在這樣那樣的問題,當前實現(xiàn)智慧化運行管理的技術(shù)手段進展有待突破。