城市地下綜合管廊作為城市重要的基礎設施，具有運營高效、維護方便、安全可靠等諸多優勢，雖然初期建設成本相對較高，但建成后就可“一勞永逸”，管線的維修維護再不用反復開挖道路，影響百姓出行和生活，是解決“馬路拉鏈”現象的治本之策，也是中國城市基礎設施現代化的重要體現。

針對這一現象，全國政協委員、 江蘇省住房城鄉建設廳廳長周嵐在今年全國兩會上提出，應將城市地下綜合管廊建設作為“十四五”期間城市管道更新改造的重要形式，加大建設推進力度和政策支持力度。

周嵐表示，為推動城市地下綜合管廊建設發展，2015年國家發展改革委和住房城鄉建設部印發了《關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》，明確了“遵循使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的原則，要求建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，形成合理收費機制，調動社會資本投入積極性，促進城市地下綜合管廊建設發展。

上述指導意見確定的原則和要求，符合城市發展的需求和方向，但對實踐的剛性約束不夠。由于電力、通信等管線由國家相關部門和單位垂直管理，其建設改造方式、時間、投資和維護運行等都由行業條線決定。在城市政府層面，較難形成對等公平的協商機制，地方政府和管線單位在建設時機、投資時序和入廊收費等關鍵問題上有不同認識，較難達成共識，因此，已建城市地下綜合管廊較為普遍地存在“入廊難”和“收費難”問題。由于沒有明確的投入回報方式和預期，市場力量參與的積極性不高，制約了城市地下綜合管廊的推進和推廣。

為此，周嵐建議國家進一步健全城市地下綜合管廊有償使用制度，研究制定入廊收費保障機制和實施政策，增加剛性約束條款和激勵支持內容，明確要求已建城市地下綜合管廊沿線的所有管線原則上“應進必進”、付費入廊，城市基礎設施的數字化建設和改造提升也應同步規劃、一并部署。嚴格相關管線建設改造的項目審批，對城市地下綜合管廊沿線的未入廊管線，原則上不再批準采用原方式的改造和維修。同時增加對入廊建設項目的稅費減免等優惠政策，并積極推動和支持電力公司、通訊公司、鐵塔集團等以投資入股等多元方式，與城市共建共享地下綜合管廊的投資建設和運營管理。

周嵐指出，上述城市地下綜合管廊有償使用制度的進一步健全完善，有助于投資人形成清晰的投入回報分析和預期，有利于激發市場和社會力量參與投資建設和運行管理的積極性，有利于城市地下綜合管廊的可持續建設和長遠發展，更是對中央加快城市管道更新改造要求的有力落實，對于推進新型城鎮化、以新城建對接新基建起關鍵支撐作用，有利于經濟增長、帶動有效投資、發展數字經濟，也有利于社會穩定、破解“馬路拉鏈”難題、確保城市管網安全運行長治久安。

本文原載于《中國建材報》3月7日4版