《云南省地下水管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）修訂后頒布實施，對于規(guī)范全省地下水管理活動，防治地下水超采和污染，保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，具有十分重要的意義。為便于更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹落實工作，現(xiàn)就《管理辦法》解讀如下：
地下水是云南省重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，在保障城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)供水、支持經(jīng)濟社會發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境中具有重要作用。根據(jù)第三次全國水資源調(diào)查評價成果，全省地下水資源量為702.2億立方米，占全省水資源總量的32.8%。為了加強地下水管理，2009年我省制定省政府規(guī)章《云南省地下水管理辦法》，為保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用發(fā)揮了極其重要的作用。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，在地下水管理工作中也出現(xiàn)了一些新情況和新問題：一是修訂前的《管理辦法》是在沒有直接上位法的情況下制定的，2021年10月21日國務(wù)院公布《地下水管理條例》（以下簡稱《條例》）之后，我省《管理辦法》與上位法不一致的內(nèi)容需要對應(yīng)修改細化補充；二是地下水管理涉及水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等多個部門職責(zé)，需要在上位法的基礎(chǔ)上進一步明確細化分工；三是地下水監(jiān)測體系不完善，信息共享機制不健全，地下水保護管理工作缺乏數(shù)據(jù)支撐，需要從立法層面進行制度設(shè)計；四是禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定管控以及重要泉域保護措施等需要進一步明確細化；五是各級政府及其有關(guān)部門在長期的管理工作中，積累的針對性強、行之有效的實踐經(jīng)驗，需要通過立法予以固化。修訂的《管理辦法》包括總則、規(guī)劃與利用、節(jié)約與保護、污染防治、監(jiān)測與信息管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等共8章49條，既全面貫徹落實《條例》各項規(guī)定，又結(jié)合云南實際、體現(xiàn)云南特點。主要內(nèi)容如下：??第一章總則，共8條。明確了立法目的、適用范圍、管理原則，確定了政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，對考核評價、宣傳監(jiān)督、科技獎勵等內(nèi)容作了規(guī)定。第二章規(guī)劃與利用，共10條。根據(jù)上位法相關(guān)規(guī)定對地下水狀況調(diào)查評價、保護利用和污染防治規(guī)劃作了細化規(guī)定，明確應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌地表水和地下水開發(fā)利用，優(yōu)先利用地表水，對地下水儲備、取水許可和水資源費征收、取水工程建設(shè)要求、重點區(qū)域監(jiān)測管理等內(nèi)容作了規(guī)定。第三章節(jié)約與保護，共10條。主要對控制指標(biāo)的制定、計量設(shè)施安裝、應(yīng)急備用飲用水水源和農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急井的管理、禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定程序及其禁止性行為、取水許可審批管理、重要泉域保護等內(nèi)容作了規(guī)定。第四章污染防治，共6條。主要對污染防治重點區(qū)、污染地下水的禁止性行為、防止地下水污染的措施、農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治等內(nèi)容作了規(guī)定。第五章監(jiān)測與信息管理，共6條。主要對監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)測站點維護管理、監(jiān)測設(shè)施保護、信息平臺建設(shè)和監(jiān)測成果信息共享等內(nèi)容作了規(guī)定。第六章監(jiān)督管理，共4條。主要對地下水取水工程核查監(jiān)管、集中式地下水飲用水水源地安全評估、疏干排水管理和聯(lián)合執(zhí)法機制等內(nèi)容作了規(guī)定。第七章法律責(zé)任，共3條。對法律責(zé)任及其適用等內(nèi)容作了規(guī)定。第八章附則，共2條。對部分用語的解釋和施行時間作了規(guī)定。（二）章節(jié)設(shè)置和內(nèi)容特點1.章節(jié)結(jié)構(gòu)方面結(jié)合云南優(yōu)化。沒有完全照搬照抄、上下一般粗。一是考慮到經(jīng)水利部認定云南省無地下水超采區(qū)的實際，把有關(guān)禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定管控等預(yù)防地下水超采的必要條款納入第三章“節(jié)約與保護”中加以規(guī)范。二是根據(jù)國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》關(guān)于取水許可管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省監(jiān)測體系不完善、信息共享管理機制不健全的實際，調(diào)整增設(shè)了“第二章規(guī)劃與利用”和“第六章監(jiān)測與信息管理”。三是形成了基本完備的制度體系。在制定《管理辦法》過程中充分借鑒北方省份、南方省份和云南基層的經(jīng)驗，明確了地下水調(diào)查、監(jiān)測、職責(zé)分工、保護、治理、監(jiān)管等系統(tǒng)完備的制度體系。2.實際操作層面量化云南標(biāo)準(zhǔn)。《管理辦法》49條，其中有32條是結(jié)合云南實際對《條例》的細化、11條是新增或者對原《管理辦法》的完善，并通過專家論證會對部分條款的數(shù)據(jù)予以論證，更易于日常管理操作。如：對第二十條第二款在線計量設(shè)施安裝的取水規(guī)模量化為“5萬立方米以上”；對第二十一條第一款建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)于工程開工前向水行政主管部門備案的地下工程量化為“對開挖深度在地下水第一個穩(wěn)定隔水層以下或者年排水規(guī)模達到5萬立方米以上的地下工程”；對第四十三條第一款應(yīng)當(dāng)依法申請取水許可的礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水量總體規(guī)模量化為“達到每年5萬立方米以上的”。3.管理制度層面補齊云南短板。一是規(guī)范農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急井管理。2009年云南大旱期間，新增加了大量農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急井，但使用管理不規(guī)范。為加強農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急井管理，糾正無序取用地下水的行為，結(jié)合近年來聯(lián)合省自然資源廳開展的全省無序取用地下水清理整治專項行動積累的經(jīng)驗，《管理辦法》對農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急井管理作出專門規(guī)定，做到平時關(guān)得掉，急時用得上。二是加強重要泉域的管理。結(jié)合我省有麗江黑龍?zhí)丁⒋罄砗?、龍陵邦臘掌、騰沖大滾鍋等眾多具有重要歷史文化和生態(tài)價值泉域的實際情況，《管理辦法》進一步明確了全省重要泉域名錄，細化管理保護責(zé)任措施的相關(guān)內(nèi)容。三是夯實地下水監(jiān)測等管理基礎(chǔ)。為解決我省地下水監(jiān)測站點嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，《管理辦法》明確要求制定地下水監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃，水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門共建共享信息。同時，《管理辦法》明確要充分利用擬報廢的礦井、鉆井、地下水取水工程或者勘探孔、監(jiān)測孔，有條件的改建為地下水監(jiān)測井，改建后納入監(jiān)測站網(wǎng)統(tǒng)一管理。修訂前的《管理辦法》第二條規(guī)定“本辦法所稱地下水，是指存在于地表以下的水體，包括一般地下水和地?zé)崴?、礦泉水等特殊地下水”，將地下水劃分為一般地下水和特殊地下水。修訂過程中沒有找到“一般地下水”的權(quán)威定義，為規(guī)范起見，根據(jù)《地下水管理條例》第二條第二款規(guī)定，《管理辦法》第二條第二款明確“本辦法所稱地下水，是指賦存于地表以下的水”。考慮到地下水具有補給周期長、循環(huán)更新慢、自我恢復(fù)能力差、遭到破壞后難以治理修復(fù)等特點，《管理辦法》依據(jù)《云南省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》第十一條第一款關(guān)于“各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)水資源的實際情況，按照地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)、地表水優(yōu)先”的規(guī)定，借鑒省外立法規(guī)定，在第十一條第一款規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌地表水和地下水的開發(fā)利用，地表水能夠滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需要的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用地表水，嚴(yán)格管控取用地下水”。集中式飲用水水源地、九大高原湖泊流域、重要泉域等區(qū)域地下水，在我省保障城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)供水、支持經(jīng)濟社會發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境中具有舉足輕重的作用，通過立法加強和規(guī)范監(jiān)督管理保護十分必要，《管理辦法》第十八條規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對地下水超采區(qū)、漏斗區(qū)、集中式飲用水水源地保護區(qū)及準(zhǔn)保護區(qū)、九大高原湖泊流域、重要泉域等重點區(qū)域的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境、地下水水位等情況進行重點監(jiān)測、評估，并采取措施防治地下水污染和過度開采”，并規(guī)定水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對取水單位或者個人的取水量予以限制。（四）規(guī)范農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急井管理為切實規(guī)范農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急井管理，《管理辦法》根據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》第四條規(guī)定，在第二十三條對農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急井管理作出專門規(guī)定，明確“地表水資源嚴(yán)重不足，無法滿足農(nóng)業(yè)抗旱需求，需要啟用農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急井取用地下水的，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)提出書面取水申請，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級人民政府水行政主管部門同意后方可啟用。旱情解除后，應(yīng)當(dāng)立即停止取水，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級人民政府水行政主管部門檢查后按要求封存或者熱備；仍需繼續(xù)取水，依法應(yīng)當(dāng)取得取水許可的，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可手續(xù)”。針對我省監(jiān)測站點嚴(yán)重不足的情況，《管理辦法》第三十六條規(guī)定“擬報廢的礦井、鉆井、地下水取水工程或者勘探孔、監(jiān)測孔，成井條件好、水質(zhì)水量有保證，具備改建條件的，由縣級人民政府水行政主管部門會同自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門組織改建后納入監(jiān)測站網(wǎng)統(tǒng)一管理”，該條規(guī)定，可以推進解決我省監(jiān)測站點嚴(yán)重不足的問題。四、關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語的解釋（一）地下水取水工程，是指地下水取水井及其配套設(shè)施，包括水井、集水廊道、集水池、滲渠、注水井以及需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項目的取水井和回灌井等。（二）地下水超采區(qū)，是指地下水實際開采量超過可開采量，引起地下水水位持續(xù)下降、引發(fā)生態(tài)損害和地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。（三）難以更新的地下水，是指與大氣降水和地表水體沒有密切水力聯(lián)系，無法補給或者補給非常緩慢的地下水。?（四）淺層地下水，是指賦存在地表以下第一個穩(wěn)定隔水層以上、與大氣降水和地表水存在密切水力聯(lián)系的潛水以及與潛水有密切水力聯(lián)系的弱承壓水。
