自2015年國務院印發《水污染防治行動計劃》以來，2016年到2023年的六年時間里，中國黑臭水體的治理成效非常顯著，36個重點城市有黑臭水體1063個，消除了96.2%；259個其他地級城市有黑臭水體1836個，消除了81.2%。盡管數字看起來十分美好，但這并不代表黑臭水體治理工作已經接近結束。2022年，生態環境部總工程師、水生態環境司司長張波曾在新聞發布會上不留情面地指出，有一些地方黑臭水體原來沒有怎么解決，或者解決了治標不治本，一場雨之后就“現了原形”。

“不下雨的時候是好的，下雨的時候就不好了，為什么河流會從終年黑臭轉變成反復黑臭？”中國工程院院士、同濟大學教授徐祖信拋出了這個“靈魂拷問”。

答案是污水管網。根據她的測算，建成區53%的區域都缺污水管網，有143個城市管網缺失率大于40%。徐祖信指出，未來10—20年，包括污水管網與雨水管網在內，管網將成為各個城市水環境治理的主戰場。初步估計，要完成污水收集率提高到70%以上的任務，至少要投資3萬億—4萬億元。
“反復黑臭”背后的管網漏洞
徐祖信指出，水體黑臭的本質是水中耗氧的污染物總量超過了水體的自凈容量，所以晴天不黑臭雨天黑臭的原因并不會是那2.1%的污水排到河道后引發了水體缺氧厭氧。在對全國31個省市自治區污染負荷的處理率進行研究分析后，她發現污水處理率和污染負荷的處理率相差很大，平均差了37%。因此可以斷定，污水處理廠進的水不僅僅是污水，還有大量的外水。

抽樣調查顯示，晴天時，污水處理廠的進水除了污水以外，還有倒灌的河水和由于管網破損進入的地下水；雨天時，還包括了倒灌的河水、地下水和降雨的徑流雨水。大量外水進入后，污水處理廠進場濃度偏低導致難以正常運轉，需要投下大量的碳源。因此，“97.9%”的數字實際上是污水處理廠凈水的處理率，而非實際的污水處理率。

這與張波此前揭示的問題如出一轍：有些城市表面上花了不少錢，但是工作質量、管網收集質量不行。管網收集的不是污水，而是雨水、地下水，城市進水濃度很低，幾乎不處理都基本達標了，工作不扎實。有的地方城市的污水衛生管理不扎實，城市大排檔經常把一些污水、垃圾倒在雨水箅子里，甚至環境清掃垃圾都往雨水箅子里倒。一下雨黑臭水體就出來了，一些地方的初期雨水COD濃度高達2000毫克/升，一般的生活污水才300多毫克/升，可見雨水管道“藏污納垢”問題嚴重。

經過對全國219個地級及以上城市污水治理效益的定量測算，徐祖信發現，從全國層面來看，建成區范圍內污水管網的覆蓋率只有47%，晴天管網輸送的污水量占進廠總水量的比例是66%，污水處理容量僅利用了46%，生活污水的收集率是62%。

而從219個地市層面來看，污水管網系統性方面，污水管網的長度占到供水管網長度比例大于90%，也就是污水管網的系統度較好的城市只有5個，污水管網長度占比小于60%的城市有143個；污水管網的健康度方面，健康度大于85%的城市只有22個，健康度小于50%，也就是污水管網中有一半以上都是外水的城市有19個；污水處理效能度方面，設計的污水處理廠容量80%以上用來處理污水，也就是污水處理效能較高的城市有3個，設計的污水處理廠容量用來處理污水的比例不到40%的城市有37個；污水處理的效益度方面，污水收集率大于90%的城市只有1個，70%至90%的有51個，不到50%的城市有37個。
將有超過3萬億元市場空間
除了效益以外，徐祖信還對污水治理系統問題進行了定量計算和評估。她給出了一組數字：當前全國建成區53%缺污水管網，污水管網外水入滲率為34%，污水處理容量54%沒有利用，38%的生活污水直排水體。

“當前全國污水處理容量平均富余率達到50%，現階段大部分城市已經無需新建、擴建污水處理廠，而是應該把關鍵放在城市排水管網的修復和完善，提高污水收集率。”她指出。

2022年3月28日，四部委聯合發布了《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰的實施方案》，明確要全面整治城市黑臭水體，建立防止返黑返臭的長效機制。目標是到2025年，縣級城市建成區黑臭水體消除比例要達到90%。其中還提到，要推進城鎮污水管網全覆蓋，加快老舊污水管網改造和破損修復，到2025年全國縣級以上城市生活污水收集率力爭達到70%以上，進水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規模占比達90%以上。

從目前來看，這些目標的實現并不容易。例如，全國平均污水管網缺失率約為50%，主要缺失的是收集支管和入戶收集管；生活污水收集率達到70%以上的縣級以上城市只有52個，要完成污水收集達到70%以上這個目標，任務比較艱巨；要把凈水BOD濃度提到100毫克/升以上，就意味著要把管道當中外水擠出去，解決倒灌河水的問題尚且容易，困難的是破損管道當中的地下水，非開挖的管網修復未來將有巨大的市場。

她測算，要完成上述方案提出的主要任務，關鍵在于管網的建設、完善、修復和運行。初步估算一下大概需要3萬億元到4萬億元投資。

而這也是近年來隨著黑臭水體治理，乃至整個水污染治理進入攻堅克難的關鍵時期，各部門更要下“繡花功夫”，實施精細治理的體現。2月底，《華夏時報》記者從生態環境部獲悉，2023年生態環境部也將持續開展城市黑臭水體整治環境保護行動，通過衛星遙感、明察暗訪、獨立調查等方式，聚焦城市污水垃圾收集處理效能低、直排環境、截污治污不徹底等，精準識別突出問題以及工作滯后地區，壓實地方治污主體責任。此外，還將完善信息公開機制，凡是人民群眾有舉報反映、新聞媒體調查了解的返黑返臭的問題，生態環境部都將督促相關城市全面排查整治。