泉州市城市地下管線建設管理辦法

（2024年6月28日泉州市人民政府令第23號公布 自2024年8月1日起施行）

第一章  總  則

第一條  為了加強城市地下管線建設管理，合理開發(fā)和利用地下空間資源，保障地下管線有序建設和安全運行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市中心市區(qū)統(tǒng)管區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內地下管線的規(guī)劃建設、運行維護和信息檔案管理等活動。其他縣（市、區(qū)）的城市地下管線管理參照執(zhí)行。

本辦法所稱中心市區(qū)統(tǒng)管區(qū)，包括鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)和泉州臺商投資區(qū)。

本辦法所稱地下管線，是指建設于城市地下的供水、排水、燃氣、電力、照明、通信、交通信號、視頻監(jiān)控、廣播電視、工業(yè)等各種管線及其附屬設施，以及用于敷設上述管線的管塊、管溝或者綜合管廊。國防工業(yè)、軍事、鐵路和輸氣輸油等專用地下管線的管理，依照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三條  地下管線建設管理應當遵循規(guī)劃引領、統(tǒng)籌建設、分工負責、信息共享、保障安全的原則。

第四條  市、區(qū)人民政府應當加強轄區(qū)內地下管線建設管理工作的領導，合理保障政府性投資項目資金投入，建立綜合協(xié)調機制，研究解決有關地下管線的重大事項。

第五條  發(fā)展和改革部門負責涉及地下管線建設項目的審批、核準、備案工作。

自然資源和規(guī)劃主管部門負責地下管線的規(guī)劃管理。

住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責地下管線建設工程的技術指導、監(jiān)督管理等。

供水、排水、燃氣、電力、照明、通信等地下管線行業(yè)主管部門負責本行業(yè)管線工程建設、日常維護和應急搶險等工作的行業(yè)監(jiān)管。

科技、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、文化和旅游、應急管理、市場監(jiān)督管理、數(shù)字建設等有關主管部門，按照各自職責做好地下管線相關管理工作。

第六條  地下管線產權單位和依法管理使用地下管線的單位（以下統(tǒng)稱地下管線產權、管理單位），負責所屬地下管線的日常管理和運行維護工作。

第七條  鼓勵、支持開展地下管線科學技術研究和創(chuàng)新，推廣使用新技術、新材料和新工藝，鼓勵應用建筑信息模型（BIM）技術，實現(xiàn)地下管線與其他建筑元素的協(xié)同設計。

鼓勵社會資本參與地下管線的投資、建設和運營。

第八條  任何單位和個人不得損毀、侵占、破壞地下管線，并有權對上述行為進行勸阻和舉報。

地下管線有關管理部門和行業(yè)主管部門應當建立投訴舉報制度，對受理的投訴舉報及時進行調查處理、反饋。

第二章  規(guī)劃建設管理

第九條  按照先規(guī)劃、后建設的原則，市自然資源和規(guī)劃主管部門應當在城市國土空間總體規(guī)劃、片區(qū)控制性詳細規(guī)劃中明確各類地下管線的規(guī)劃控制要求。

地下管線行業(yè)主管部門應當根據(jù)城市國土空間總體規(guī)劃、片區(qū)控制性詳細規(guī)劃相關要求，組織編制本行業(yè)地下管線專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。各類地下管線專項規(guī)劃之間應當相互銜接。

第十條  市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關行業(yè)主管部門及區(qū)人民政府，結合城市基礎設施和專業(yè)管線建設計劃，建立地下管線建設滾動項目庫，編制年度建設計劃。

年度建設計劃經(jīng)市人民政府批準后執(zhí)行，任何單位不得擅自調整。特殊情況確需調整的，有關單位應當向市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門申報，由市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同有關行業(yè)主管部門審核同意后，報市人民政府批準。

第十一條  地下管線建設單位應當按照地下管線建設年度計劃安排項目建設。有下列情形之一的，不得挖掘主體工程敷設地下管線：

（一）按照年度計劃，地下管線工程應當與主體工程同步建設的；

（二）主體工程建設單位已經(jīng)預建溝槽、預埋管道的；

（三）新建、改建、擴建城市道路交付使用后未滿五年的，大修的城市道路竣工后未滿三年的；

（四）已經(jīng)建設綜合管廊且管線應當入廊的。

因特殊情況確需開挖城市道路的，地下管線建設單位應當提交道路行政主管部門審核，并報同級人民政府批準。

第十二條  新建、改建、擴建的地下管線工程應當按照有關規(guī)定辦理立項、規(guī)劃許可、施工圖設計文件審查、施工許可、工程質量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收和檔案移交等基本建設手續(xù)，但是按照有關法律、法規(guī)和國家規(guī)定可以實行豁免管理的除外。

與道路、橋梁、隧道等主體工程同步建設的地下管線工程，應當與主體工程一并辦理基本建設手續(xù)，同步設計、同步施工、同步交付使用。

第十三條  地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的，建設單位依照有關規(guī)定辦理城市道路占用、挖掘審批手續(xù)；影響交通安全的，應當征得公安機關交通管理部門同意；涉及鐵路、橋梁、河道、溝渠、綠地、軍事設施、地下建筑、不可移動文物保護范圍及建設控制地帶、世界遺產保護區(qū)劃等的，應當依法辦理有關手續(xù)。

第十四條  建設單位應當按照相關規(guī)劃要求編制地下管線工程設計方案。工程設計方案應當包含地下管線的管材、容量、管徑、位置、走向和主要控制點標高等內容。

第十五條  地下管線建設單位申請辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)前，應當?shù)阶匀毁Y源和規(guī)劃主管部門查詢施工范圍及其毗鄰區(qū)域內的地下管線信息，并進行現(xiàn)場核查。地下管線產權、管理單位應當配合提供所屬管線現(xiàn)狀資料。

地下管線資料缺失或者與現(xiàn)狀不符的，建設單位應當組織探測，查明地下管線現(xiàn)狀情況，并將探測結果報送自然資源和規(guī)劃主管部門。

第十六條  地下管線建設單位應當向勘察、設計和施工等單位提供施工現(xiàn)場及其毗鄰區(qū)域地下管線真實、準確和完整的現(xiàn)狀資料。

設計單位要按照地下管線建設技術標準和規(guī)范編制施工圖設計文件，詳細說明施工現(xiàn)場及其毗鄰區(qū)域內地下管線情況，明確建設要求，并滿足相應階段深度要求。

施工圖設計文件審查機構應當依法對地下管線設計內容進行審查，并在施工圖審查合格證書中載明審查意見。對于不符合城市地下管線建設控制指標和強制性標準要求的，不得出具施工圖審查合格證書。

施工圖設計文件中涉及地下管線設計內容，確需變更設計的，不得降低地下管線設計要求；重大變更的按照規(guī)定程序重新進行施工圖設計文件審查。

第十七條  地下管線工程開工前，建設單位應當委托具備相應資質的測繪單位進行放線，并依法辦理規(guī)劃驗線手續(xù)。

第十八條  地下管線建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等應當按照各自職責參與施工過程管理，并保存相關資料。

施工單位應當履行下列職責：

（一）在編制施工組織設計時，應當充分考慮施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內地下管線情況，制定保障地下管線安全的具體措施；

（二）在施工開挖前對現(xiàn)狀管線挖探復核，發(fā)現(xiàn)不明地下管線或者現(xiàn)狀資料與實際情況不符的，應當立即停止施工并報告建設單位；

（三）敷設地下管線時按照國家有關標準要求設置標識、定位、示蹤等裝置；

（四）施工期間做好施工區(qū)域的安全警示及圍擋工作，對交通標志標線、信號燈管線、電子監(jiān)控等交通設施造成破壞的應當及時進行恢復；

（五）損壞既有地下管線的，應當立即停止施工，采取應急保護措施，通知有關單位搶修；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

監(jiān)理單位應當對地下管線保護技術措施、施工組織設計變更等及時進行審查。發(fā)現(xiàn)存在地下管線事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位和有關主管部門。

第十九條  地下管線工程覆土前，建設單位應當委托相應資質的測繪單位進行竣工測量，形成準確、完整的測量數(shù)據(jù)文件、管線工程測量圖等竣工測量成果。排水管線工程還應對管線實施內窺監(jiān)測，形成內窺監(jiān)測報告。

進行非開挖施工的地下管線工程，建設單位應當在施工現(xiàn)場出入土兩端預留測量條件，并且向測繪單位提供準確的實際竣工圖；采用非金屬材質建設的，應當同步布設電子標志器、金屬示蹤線等。

地下管線工程的竣工測量費用，應當納入地下管線工程造價。

第二十條  地下管線工程完工后，建設單位應當組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位完成工程聯(lián)合驗收程序，經(jīng)驗收合格后方可交付使用。建設單位應當邀請地下管線產權、管理單位參與驗收過程。

第二十一條  地下管線建設單位應當在竣工驗收合格后三個月內，向地下管線產權、管理單位辦理移交手續(xù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。對驗收合格且資料齊全的，地下管線產權、管理單位不得無故拒絕接收。

地下管線移交手續(xù)辦理之前，除另有約定外，由建設單位負責維護管理。

第三章  運行維護管理

第二十二條  地下管線產權、管理單位對地下管線安全運行負責，接受本行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查，并履行下列職責：

（一）落實年度運行維護經(jīng)費；

（二）開展日常管理和維護工作，做好巡查和維護記錄，發(fā)現(xiàn)地下管線破損、老化、缺失的及時修復或者更換；

（三）按照有關規(guī)定和標準設置安全防范設施，定期進行安全評估和運行狀態(tài)評估，嚴格執(zhí)行安全管理制度和安全技術規(guī)程；

（四）建立隱患排查治理和風險管理工作機制，定期排查、及時消除地下管線存在的安全隱患，并對輸送有毒有害、易燃易爆等物質以及其他可能產生危險情形的地下管線進行重點監(jiān)測監(jiān)控；

（五）制定本單位地下管線安全應急處置預案，并報行業(yè)主管部門備案，定期開展應急演練；

（六）發(fā)生地下管線事故后，按照預案組織實施搶修，并向行業(yè)主管部門和其他有關部門報告；

（七）地下管線周邊工程施工前，對既有地下管線敷設位置、功能井位等向建設單位進行現(xiàn)場和書面交底，可能影響地下管線安全的，指定專人對施工現(xiàn)場地下管線進行監(jiān)護；

（八）建立地下管線信息檔案管理制度，及時更新信息，配合做好地下管線專項普查工作；

（九）宣傳地下管線安全與保護知識；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二十三條  地下管線產權、管理單位遷移、變更地下管線的，應當報告自然資源和規(guī)劃等主管部門，并依法辦理有關手續(xù)。

新建、改建、擴建等工程需要遷移、變更地下管線的，建設單位應當征得地下管線產權、管理單位同意，協(xié)商確定實施方案，并依法辦理相關手續(xù)。遷移、變更所需費用由建設單位承擔。

地下管線產權、管理單位廢棄地下管線，應當征求行業(yè)主管部門意見，并報自然資源和規(guī)劃主管部門、城建檔案管理機構等備案。對于存在安全隱患的廢棄管線，地下管線產權、管理單位應當及時處置，消除安全隱患；其他廢棄地下管線應當結合相關工程建設予以拆除。

第二十四條  地下管線產權、管理單位應當加強地下管線窨井蓋的管理，在窨井蓋及井壁上標明產權單位、窨井用途和行業(yè)標志，做到信息可追溯；落實維護和管理責任，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術手段，避免窨井傷人等事故發(fā)生。

第二十五條  任何單位和個人不得實施下列影響地下管線安全運行的行為：

（一）擅自壓占地下管線進行建設；

（二）損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設施；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線安全警示標志；

（四）在地下管線保護范圍內排放腐蝕性液體、氣體，堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質，種植深根性植物；

（五）擅自接駁地下管線；

（六）影響地下管線安全運行的其他行為。

第二十六條  因地下管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，地下管線產權、管理單位可以先行破路搶修，做好記錄，并同時向道路行政主管部門、公安機關交通管理部門和其他有關部門報告，在二十四小時內按照規(guī)定補辦批準手續(xù)。

第四章  綜合管廊