城市排水管網治理作為水環境治理的重要環境，不僅事關城市宜居指數，更直接影響著人民群眾的身心健康和生活品質。近年來，隨著污水管網逐步得到重視，“歷史欠賬多，埋設在地下，情況復雜”等現實問題也愈發突出。

目前一些城市的污水管網還存在總量不足、質量和效能不高，管理不到位等問題，其主要原因在于對排水體制認識不到位，重廠輕網留下的“后遺癥”，機制不完善，資金不到位，監管不到位等。

我國水污染防治工作雖然取得了較大成效，但一些地方管網仍存在建設提升工作基礎薄弱的現實問題。污水管網總量不足、質量和效能不高，管理不到位等突出問題亟待解決。

▇ 底數不清

一些城市還沒有建立排水管網地理信息系統，對排水管網的位置、尺寸、材料、連接關系等基本信息一直沒有掌握，管網檔案資料老舊，仍停留在紙質狀態或單個電子文檔狀態，信息化和智能化程度低，無法實現及時更新和數據共享，與城鎮快速發展管理要求不匹配。

▇ 總量不足

一方面，一些城市局部區域的污水管網空白確實還存在，需要查漏補缺。但另一方面，也不能夸大我國城市污水管網缺失的總量。因為我國城市道路密度與國外（如東京、紐約等）存在明顯差異，隨著道路建設的污水管網的密度也和這些城市顯著不同。不宜簡單直接進行比較后，認為中國污水管網密度只有東京的1/4到1/3，這種結論顯然是不正確的。這明顯夸大了我國污水管網總量上的欠賬。

▇ 質量不高

相比前兩個問題，更重要的是我國污水管網的質量不高。由于長期“重地上、輕地下”，大量污水管網建設的質量不高，加之運維不到位，缺陷，坍塌、破裂等處于不健康運行狀態的污水管網較多，不能正常發揮排放和轉收的功能。另外，管網系統中的檢查井問題也比較多。過去磚砌井比較多，這些磚砌井現在來看普遍存在一些問題。

▇ 管理不到位

市政污水管網運維不到位，小區內部長期無人管；建管分離、雨污分流、廠網分離的現象普遍存在；部分城市還存在干支分離，甚至采用“鐵路警察”的方式管理污水管網，市里管主干管，區里管支干管，街道管支管。這一系列現象的背后，有認知、制度、人力、投入等多方面的原因。

▇ 效能不高

我國不少城市生活污水處理廠處理的是稀釋后的污水，大量外來（地下水、河湖水、山泉水、施工降水、雨水等）進入管網。一些城市進廠處理量遠高于用戶排放的污水量，這在一定程度上加劇了污水處理入不敷出的問題。如西南某城市估算污水處理每年運維費用超過8億元，每年政府污水收費僅約3億元。這里邊既有污水處理標準高，向用戶收取費用低的原因，也有污水處理量大，遠超出城市供水量的原因。

▇ 運動式雨污分流

近些年，“雨污分流不徹底”成為環保問責中最為常見的表述。這里存在一個常見的誤區，好像“消除合流制”就能等同于消除了污染。實際上，雨污分流改造后照樣會有不小的污染。但是在一些高壓政策的推動下，各地“運動式”雨污分流工作屢見不鮮。而盲目分流帶來很多問題，不少在轟轟烈烈的城市雨污分流運動后，管理并沒有跟上，理想中的雨水管和污水管這兩套排水管網，在實際運行中變成了兩套合流制管網，因為雨水管里混接了污水管，污水管里也混接了雨水管。

有很長一段時間，我國城市生活污水處理廠建設有資金補助。即使沒有了資金補助，污水處理廠也有好的現金流，是社會資本眼中的“香餑餑”，能夠吸引大量投資。而管網則相反，沒有盈利點，社會資本并不感興趣。加之管網建設確實比較復雜，涉及問題多、面積大、范圍廣，不像污水處理廠這樣的點狀工程容易推進。因此在幾十年污水處理設施建設快速發展中，污水管網的問題不斷被累積和放大。

▇ 污水收費不能覆蓋管網運維與建設費用

現行污水處理的收費標準是2015年確定的（城鎮生活污水最低收費標準為0.95元/噸），多年未改。而近年來，污水處理排放標準從一級B提高到一級A，部分城市和流域又提出了準四類甚至準三類的出水標準，背后都需要費用支撐。除了處理成本，根據初步測算，如果管網運維費用從污水處理費中收取，大概需要增加的費用為0.3元/噸。但是現在污水費在很多城市都難以覆蓋污水處的運維費用，得靠政府補貼，所以收取的污水費更不用說是覆蓋管網運維費用了，當然，覆蓋管網建設費用就更別想了。

▇ 市場監管缺位

排水管材質量的問題提了很多年，但是并沒有很好的解決。監管不到位，導致大量劣質管材充斥市場；“放管服”大背景下，排水管網建設沒有準入門檻，各類技術特別是修復技術一哄而上、遍地開花，水平不盡如人意。

▇“不養工人”的施工企業管理制度不利于施工質量提升

我國各大建筑和市政工程公司的正式員工主要是管理人員，基層施工人員職業化和專業化水平比較低。項目前期規劃設計得再好，在實施過程中可能會經過層層分包，最后具體施工的人員很可能是沒有任何排水管網施工經驗的人，這種情況下，很難保證排水管網的施工質量。而在日本，較早就建立了排水設施施工人員的職業培訓和資格考試等制度。 

▇ 監管和懲處機制缺失導致雨污混錯接頻發

隨處可見的路面隨意開挖，導致管網混錯接的現象比較普遍，一旦出問題事后，還不易進行排查與溯源。而日本修建排水設施（如將住宅區污水排入公共下水道的排水管）時，具備施工資質的企業需在開工前向下水道局提前申報，在未得到通知或沒有資質的情況下施工，將受到處罰。

▇“大截污”的做法導致污水處理廠進水濃度低下

我們很多城市的污水管網，實際上流淌的不只是污水，還有大量雨水、地下水、河水、海水山、泉水，只要有水就都可以往里排，最后都進了污水處理廠。不少城市沿河截污、環湖截污，而不是真正追根溯源找到污水再截流的做法，對污水濃度較低的問題要負較大的責任。

首先是要正確認識問題，這是科學解決問題的關鍵。其次，在污水系統提質增效、管網排查、市場監管、機制理順、資金保障等方面針對癥結、切實行動，只有這樣，才能盡快解決當前面臨的問題。

1. 全面推進建筑小區、企事業單位內部和市政雨污水管道混錯接改造。除干旱地區外城市新區建設均實行雨污分流，有條件的地區要積極推進雨污分流改造，暫不具備條件的地區可通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調蓄等措施降低溢流頻次，采取快速凈化措施對合流制溢流污染進行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。

2. 持續推進污水提質增效，狠抓污水廠進水濃度考核，探索按污染物付費。

3. 加強管網排查，建立起動態更新機制。

4. 修改完善污水管網建設和運維的標準。

5. 加強市場監管，確保材料質量。