2023年11月，習近平總書記考察上海時指出，要全面踐行人民城市理念，全面推進韌性安全城市建設，要把增進民生福祉作為城市建設和治理的出發(fā)點和落腳點，努力走出一條中國特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路。由此，韌性安全城市建設成為城市治理現(xiàn)代化的重要目標和任務。所謂韌性安全城市，是指在受到外界干擾后，能在維持其基本結(jié)構(gòu)和功能的前提下，具有抗擾、恢復、適應的過程或能力的城市。2024年9月21日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于進一步提升基層應急管理能力的意見》（以下簡稱《意見》），從組織指揮能力、風險防范能力、隊伍實戰(zhàn)能力、應急處置能力和支撐保障能力等角度明確基層應急管理能力提升的路徑，為全方位、全過程夯實韌性安全城市建設的“基石”和“底座”提供了重要保障。一、從組織韌性建設維度來看，《意見》為韌性安全城市建構(gòu)了嚴密的組織體系，充分發(fā)揮多元主體功能，構(gòu)建大安全大應急的框架。組織韌性建設為韌性安全城市建設提供以政府為主導、多元主體協(xié)同治理的組織體系。《意見》明確規(guī)定基層應急組織指揮能力提升應全面加強黨的領(lǐng)導，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，完善基層應急管理組織體系，把黨的領(lǐng)導貫徹到基層應急管理工作全過程各方面。完善縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大安全大應急框架下應急指揮機制，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應急處置工作。除了政府的力量以外，《意見》還明確要求，發(fā)揮屬地企業(yè)專職救援力量、微型消防站以及民兵、預備役人員、物業(yè)管理人員、保安員、醫(yī)務人員等作用，加強專兼職基層應急救援力量。同時強調(diào)社會力量功能的發(fā)揮，如發(fā)揮有關(guān)部門、群團組織以及志愿服務組織等作用，推動社會應急力量建設。可見，《意見》打造了黨建引領(lǐng)、政府主導、社會協(xié)同、各方共同參與的韌性安全城市建設的基本格局，為韌性安全城市建設提供了堅強的組織保障。二、從制度韌性建設維度來看，《意見》為韌性安全城市建設提供周密的制度體系，確保將風險治理和應急響應工作落實落細。制度韌性建設主要是加強應急管理制度體系建設，為韌性安全城市建設提供全方位、全過程的制度規(guī)范和標準，增強韌性安全城市建設的規(guī)范性和執(zhí)行力。《意見》強化智能監(jiān)測預警制度，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，促進專業(yè)監(jiān)測和群測群防深度融合，進一步完善監(jiān)測手段，提高預警精準度，實現(xiàn)從人防、技防向智防提升，并重視做實隱患排查治理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）配合相關(guān)部門定期開展重點檢查，做好日常巡查，推動落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主動自查等制度，突出防御重點，盯緊基層末梢。規(guī)定依法開展監(jiān)督檢查，綜合運用派駐執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法和“四不兩直”等方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法效能。明確要求加強預案編制和演練、值班值守和信息報告發(fā)布、開展先期處置等制度。加快基層應急力量配置、場所設施、物資裝備、應急標識等標準化建設，做到力量充足、設施完備、裝備齊全、標識一致、管理規(guī)范。《意見》進一步強化應急管理責任制度。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。落實分級負責、屬地管理為主的原則，縣級黨委和政府負責本地應急管理體系和能力建設，指揮協(xié)調(diào)災害事故搶險救援工作。特別強調(diào)完善安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查機制。通過構(gòu)建應急管理全方位、全過程的制度和標準體系，為韌性安全城市建設提供堅實制度保障。三、從經(jīng)濟韌性建設維度來看，《意見》為韌性安全城市建設提供充分資源和財力保障，確保韌性安全城市建設有堅實的物資基礎。經(jīng)濟韌性建設強調(diào)加大對韌性安全城市建設的財力和資源投入，夯實韌性安全城市建設的物資基礎。《意見》強調(diào)保障資金投入要按照事權(quán)與支出責任相適應原則，將基層應急管理工作經(jīng)費納入地方政府財政預算，完善多元經(jīng)費保障。強調(diào)市縣兩級要堅持節(jié)約高效原則，綜合考慮本地災害事故特點、人口分布、地理位置等因素，合理規(guī)劃應急物資儲備點布局，在重點區(qū)域和高風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配備衛(wèi)星通信終端、險情監(jiān)控、救生防護等必要物資裝備。從資金投入和物資保障兩個方面明確規(guī)定了地方政府應急管理的財力和物資保障責任，為韌性安全城市建設提供了堅實的物資基礎。四、從社會韌性建設維度來看，《意見》為韌性安全城市建設提供良好的應急文化和軟環(huán)境建設條件，有利于提高全民風險治理和應急管理的意識和素養(yǎng)。《意見》明確規(guī)定，開展全國防災減災日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動。深入推進安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，普及應急管理法律法規(guī)和防災減災救災知識，培育安全文化。強化對基層干部教育培訓，提升社會公眾風險防范意識和自救互救能力。同時，鼓勵引導企事業(yè)單位、社會組織和家庭儲備必要應急物資。《意見》非常重視應急文化和軟環(huán)境建設，著力增強社會個體的危機意識和應急響應能力，為韌性安全城市建設提供良好的應急軟環(huán)境。五、從空間韌性建設維度來看，《意見》內(nèi)容為韌性安全城市提供良好的基礎設施和空間布局。空間韌性建設一般強調(diào)空間布局和基礎設施韌性建設，為韌性安全城市建設提供堅實的硬件基礎。《意見》將救援隊伍和應急場所建設、應急裝備物資配備、應急信息化項目等納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，完善基層防災減災、公共消防等基礎設施。推動應急避難場所和文化、教育、體育、旅游等基礎設施融合共建、綜合利用。《意見》對良好的基礎設施建設和合理的城市空間布局提出了更高要求，為韌性安全城市建設提供重要前提和保障。六、從技術(shù)韌性建設維度來看，《意見》為韌性安全城市建設提供重要技術(shù)支撐，有利于提高韌性安全城市建設的數(shù)字化和智能化水平。技術(shù)韌性就是運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息科學技術(shù)來實現(xiàn)應急治理的智能化、精準化和精細化。《意見》強調(diào)推動“智慧應急”和基層治理有機融合，按照部省（市）統(tǒng)籌管理、市縣推廣創(chuàng)新、基層落地應用的要求，推廣應用符合基層實際需求的科技手段和信息化系統(tǒng)。加強“斷路、斷網(wǎng)、斷電”等極端狀態(tài)下的應急通信保障能力建設。在基層推廣配備“小、快、輕、智”新型技術(shù)裝備。《意見》對智慧應急作出全方位的部署，大大賦能基層應急管理能力建設，增強韌性安全城市的智能化和智慧化水平。總之，《意見》明確基層應急管理能力建設的基本框架和實踐路徑，全方位、全過程賦能韌性安全城市建設，夯實了韌性安全城市建設的“基石”和“底座”，有利于實現(xiàn)韌性安全城市建設的目標。
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